（資料圖）這是2015年4月22日，李克強來(lái)到剛剛掛牌的福建自貿試驗區廈門(mén)片區，詳細了解這里推進(jìn)改革開(kāi)放的進(jìn)展和下一步打算。

開(kāi)放，一直是中國經(jīng)濟行穩致遠的重要助力。李克強總理也曾多次強調，"中國經(jīng)濟是在全球化進(jìn)程中成長(cháng)壯大起來(lái)的。開(kāi)放與改革一樣，是我們的必由之路。"總理的這一思路也貫穿在國務(wù)院2015年的工作中，在這一年，內貿流通服務(wù)、對外貿易都在轉型升級，國務(wù)院這一年具體做了哪些事，中國政府網(wǎng)新媒體為你梳理。

促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)，更高水平對外開(kāi)放

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政策?| 7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》，部署進(jìn)一步推動(dòng)對外貿易便利化，改善營(yíng)商環(huán)境，為外貿企業(yè)減負助力，促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)，培育國際競爭新優(yōu)勢。

紅利

《意見(jiàn)》從4個(gè)方面提出政策措施。一是進(jìn)一步改善外貿環(huán)境。堅決清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費，進(jìn)一步提高貿易便利化水平。深入開(kāi)展全國范圍內的涉企收費集中整治專(zhuān)項行動(dòng)，對依法合規設立的進(jìn)出口環(huán)節行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實(shí)施政府定價(jià)或指導價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費實(shí)行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對口岸查驗沒(méi)有問(wèn)題的企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等費用。通過(guò)加快通關(guān)一體化改革等舉措，提高口岸通關(guān)效率。

二是強化政策保障。保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，加大出口信用保險支持力度，切實(shí)改善融資服務(wù)。進(jìn)一步提高跨境貿易人民幣結算的便利化水平，幫助企業(yè)規避匯率風(fēng)險。進(jìn)一步擴大短期出口信用保險規模，加大對中小微企業(yè)及新興市場(chǎng)開(kāi)拓的支持力度。支持金融機構開(kāi)展出口退稅賬戶(hù)托管貸款等融資業(yè)務(wù)，繼續擴大外匯儲備委托貸款規模和覆蓋范圍，穩步放寬境內企業(yè)人民幣境外債務(wù)融資。

三是加快推進(jìn)改革。繼續加強進(jìn)口工作。擴大優(yōu)惠利率進(jìn)口信貸覆蓋面，將《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》納入支持范圍。2015年7月底前調整出臺《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，相應調整進(jìn)口貼息政策支持范圍，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。完善消費品進(jìn)口相關(guān)政策，對部分國內需求較大的日用消費品開(kāi)展降低進(jìn)口關(guān)稅試點(diǎn)，適度增設口岸進(jìn)境免稅店，合理擴大免稅品種，增加一定數量的免稅購物額，豐富國內消費者購物選擇。

四是突出創(chuàng )新驅動(dòng)。加快推進(jìn)外貿新型商業(yè)模式發(fā)展。抓緊落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導意見(jiàn)》，積極推進(jìn)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。抓緊啟動(dòng)擴大市場(chǎng)采購貿易方式試點(diǎn)工作，將江蘇海門(mén)疊石橋國際家紡城、浙江海寧皮革城列入試點(diǎn)范圍。制訂支持外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展的政策措施。

--2015年7月24日 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕55號

國內貿易流通體制改革試點(diǎn)啟動(dòng) 內貿流通服務(wù)再升級

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政策?| 8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復函》。

紅利

《復函》指出，試點(diǎn)工作要堅持市場(chǎng)化改革方向，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以新的流通創(chuàng )新為引領(lǐng)，通過(guò)深化改革，推動(dòng)政府轉變職能、簡(jiǎn)政放權，打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化內貿流通發(fā)展的體制機制，完善流通法規、規則和誠信體系，逐步形成政府依法行政、企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、中介組織規范自律、社會(huì )公眾有效監督的法治化營(yíng)商環(huán)境和分工明確、協(xié)調高效的內貿流通管理體制，增強內貿流通服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的能力。

--2015年8月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意在上海等9個(gè)城市開(kāi)展國內貿易流通體制改革發(fā)展綜合試點(diǎn)的復函》國辦函〔2015〕88號

讓內貿流通更好地對接生產(chǎn)和消費

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政策?| 8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，系統全面部署發(fā)展現代流通業(yè)。

紅利

《意見(jiàn)》提出今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)內貿流通現代化的指導思想，提出以市場(chǎng)化改革為方向、以轉變政府職能為核心、以創(chuàng )新轉型為引領(lǐng)、以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)的基本原則，提出到2020年基本形成規則健全、統一開(kāi)放、競爭有序、監管有力、暢通高效的內貿流通體系和比較完善的法治化營(yíng)商環(huán)境。

《意見(jiàn)》提出五個(gè)方面的舉措：一是健全內貿流通統一開(kāi)放的發(fā)展體系。加強全國統一市場(chǎng)建設，構建開(kāi)放融合的流通體系。建設以三大流通產(chǎn)業(yè)集聚區、四大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶和若干重要支點(diǎn)城市為基礎的全國骨干流通網(wǎng)絡(luò )。完善流通設施建設管理體系，加強流通領(lǐng)域重大基礎設施建設。

二是提升內貿流通創(chuàng )新驅動(dòng)水平。推動(dòng)電子商務(wù)等新興流通方式創(chuàng )新，促進(jìn)農產(chǎn)品和農村電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵引導傳統流通企業(yè)利用電子商務(wù)加快轉型。推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式和文化培育傳播形式創(chuàng )新。完善創(chuàng )新支持政策，健全支撐服務(wù)體系，推動(dòng)流通企業(yè)改革創(chuàng )新。加強知識產(chǎn)權保護。

三是增強內貿流通穩定運行的保障能力。完善信息服務(wù)體系，推廣大數據應用。完善商品應急儲備體系，增強市場(chǎng)應急保供能力。構建重要商品追溯體系，形成來(lái)源可追、去向可查、責任可究的信息鏈條。

四是健全內貿流通規范有序的規制體系。加快推進(jìn)流通立法。加強流通領(lǐng)域執法，提升監管執法效能。加強流通標準化建設。加快建設流通信用體系，推動(dòng)建立行政管理信息共享機制、市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制、第三方信用評價(jià)機制等信用評價(jià)模式。

五是健全內貿流通協(xié)調高效的管理體制。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)建立內貿流通領(lǐng)域負面清單、權力清單和部門(mén)責任清單。合理劃分中央與地方政府權責，完善部門(mén)間協(xié)調機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )作用。

--2015年8月28日《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕49號

推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域"四整合"、"四優(yōu)化"

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政策?| 9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知》。

紅利

《方案》指出，海關(guān)特殊監管區域是我國開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區，是加工貿易轉型升級的集聚區。

《方案》提出，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業(yè)區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為綜合保稅區；新設立的海關(guān)特殊監管區域統一命名為綜合保稅區。逐步統一海關(guān)特殊監管區域信息化管理系統，統一監管模式。鼓勵輻射帶動(dòng)能力強的大型項目入區發(fā)展，在自由貿易試驗區內的海關(guān)特殊監管區域積極推進(jìn)內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅政策先行先試。促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域發(fā)展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)，支持區內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)含量、高附加值項目的境內外維修、再制造業(yè)務(wù)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)。創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式，將海關(guān)特殊監管區域納入通關(guān)一體化格局，加快復制推廣自由貿易試驗區及海關(guān)特殊監管區域試點(diǎn)成熟的創(chuàng )新制度措施。

--2015年9月6日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加快海關(guān)特殊監管區域整合優(yōu)化方案的通知》國辦發(fā)〔2015〕66號

加快建設高水平自由貿易區

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政策?| 12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》。

紅利

《意見(jiàn)》明確了加快實(shí)施自由貿易區戰略的近期和中長(cháng)期目標。近期目標是，加快現有自由貿易區談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動(dòng)與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，使我國與自由貿易伙伴貿易額占我國對外貿易總額的比重達到或超過(guò)多數發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體的水平；中長(cháng)期目標是，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋"一帶一路"沿線(xiàn)國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，使我國大部分對外貿易、雙向投資實(shí)現自由化和便利化。

《意見(jiàn)》對加快建設高水平自由貿易區，提出了八個(gè)方面的要求和措施。

一是提高貨物貿易開(kāi)放水平。與自由貿易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開(kāi)放貨物貿易市場(chǎng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。

二是擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。在與自由貿易伙伴協(xié)商一致的基礎上，逐步推進(jìn)負面清單談判模式。

三是放寬投資準入。大力推進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放和外資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，實(shí)質(zhì)性改善我國與自由貿易伙伴雙向投資準入。積極穩妥推進(jìn)人民幣資本項目可兌換各項試點(diǎn)，加強與自由貿易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿易投資便利化。

四是推進(jìn)規則談判。對符合我國需要的規則議題，在自由貿易區談判中積極參與。參照國際通行規則及其發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。

五是提升貿易便利化水平。加強原產(chǎn)地實(shí)施管理，積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監管、檢驗檢疫等管理體制，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現國際貿易"單一窗口"受理。

六是推進(jìn)規制合作。加強與自由貿易伙伴就各自監管體系的信息交換，促進(jìn)在監管體系、程序、方法和標準方面的適度融合，減少貿易成本，提高貿易效率。

七是推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。為我國企業(yè)境外投資的人員出入境提供更多便利條件。

八是加強經(jīng)濟技術(shù)合作。適當納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國與自由貿易伙伴的務(wù)實(shí)合作。

--2015年12月17日《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕69號