國有資產(chǎn)為國家所有，是全民共享的財富，也是社會(huì )熱議的焦點(diǎn)。目前，全國國有資產(chǎn)總量逾百萬(wàn)億，這么大的規模，需要一個(gè)什么樣的體制機制才能管好，備受關(guān)注。近期，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，國辦出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監督防止國有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》，標志著(zhù)國有資產(chǎn)管理改革邁向更深層次。

政府與國有企業(yè)存在天然的緊密聯(lián)系，如何把握好兩者關(guān)系的"度"，使政府的監管不越位、不缺位、不錯位？國有資產(chǎn)不是什么賺錢(qián)就投什么，更不是想怎么投就怎么投。國有資產(chǎn)怎樣優(yōu)化投資布局，更好地服務(wù)國家戰略，更多地考慮民生訴求？國有資產(chǎn)取得的收益，百姓從中可以得到多少實(shí)惠和保障？從本期開(kāi)始，我們推出"國有資產(chǎn)三問(wèn)"系列報道，聚焦國有資產(chǎn)監督管理、投資運營(yíng)、收益使用等熱點(diǎn)問(wèn)題，提出有針對性的建議和舉措，希望大家參與討論，共同推進(jìn)改革。

--編 者

國有資產(chǎn)的"家底"有多厚？據財政部最新"盤(pán)點(diǎn)"的數據，截至今年三季度末，不包括國有金融類(lèi)企業(yè)，我國中央企業(yè)和地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額已超過(guò)117萬(wàn)億元。

國有資產(chǎn)高達百萬(wàn)億元以上，真可謂"家大業(yè)大"。這么大的一塊家業(yè)該怎么管？能不能管好？

監管存在越位缺位錯位

企業(yè)的"生老病死"，政府不能大包大攬；監管存在"死角""盲區"，導致"鏈條式""團伙式"腐敗

11月12日，工信部發(fā)布通報，對吉林通田汽車(chē)有限公司等14家車(chē)企暫停車(chē)輛生產(chǎn)資質(zhì)，并啟動(dòng)"退市"機制。這些企業(yè)因不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，連續兩年銷(xiāo)量為零或極少，被業(yè)內稱(chēng)為"僵尸車(chē)企"。

據中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )的統計，目前市場(chǎng)上90%的汽車(chē)生產(chǎn)主要集中在前10家汽車(chē)企業(yè)。但我國各類(lèi)車(chē)企有上千家之多，其中相當一部分是有國企背景的"僵尸車(chē)企"。雖然中國已經(jīng)連續數年成為汽車(chē)第一產(chǎn)銷(xiāo)大國，但還是大而不強，汽車(chē)整車(chē)的生產(chǎn)企業(yè)數量偏多、規模偏小。

"僵尸企業(yè)"不僅汽車(chē)行業(yè)有，在股市里也能常?？吹玫?。每到年末，為了避免退市的厄運，一些管理不善、連續虧損的上市公司上演"保殼大戰"。危急時(shí)刻，總有地方政府"慷慨解囊"，通過(guò)財政補貼幫助這些上市公司躲過(guò)一劫。

"很多'僵尸企業(yè)'基本上是有名無(wú)實(shí)，已經(jīng)沒(méi)有正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。之所以能夠'僵'而不死，背后往往有地方政府的支撐。"財政部財科所所長(cháng)劉尚希認為，一些國企無(wú)效低效資產(chǎn)靠政府"輸血"來(lái)維持，耗費了國家大量資金，國有資本配置和運行效率大大降低。企業(yè)的"生老病死"被政府大包大攬、干預過(guò)多，導致市場(chǎng)機制失靈，拖了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級的后腿。

一方面，是政府對國企管得過(guò)多過(guò)細，阻礙了市場(chǎng)機制的發(fā)揮；另一方面，國有資產(chǎn)監督機制不健全，導致國有資產(chǎn)流失、貪污腐敗問(wèn)題突出。一些國企高管采取委托代理、合作經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)子女、親屬或其他關(guān)系人進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，大搞利益輸送。一些國企監管缺失，存在"鏈條式""團伙式"腐敗，違反財經(jīng)紀律案件頻發(fā)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，國企腐敗的深層原因，是體制上亦官亦商、政企不分的"二元結構"。國有資產(chǎn)監管要通過(guò)改革來(lái)實(shí)現專(zhuān)業(yè)性、系統性、完整性，從源頭上根除滋生腐敗的灰色地帶，斬斷利益輸送的鏈條。

從"管資產(chǎn)"到"管資本"為主

以改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司為主要"抓手"，在政府與國企之間形成"隔離帶"，改變"一竿子插到底"的穿透式管理。另外，加大淘汰"僵尸企業(yè)"的力度

"國有企業(yè)存在的一些弊病，實(shí)際上就是管理體制的問(wèn)題。國資管理體制改革不是修修補補，而是系統性重構，從'管資產(chǎn)'轉向以'管資本'為主。"劉尚希認為，應當尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，使政府歸位所有者管理角色，真正確立國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

劉尚希解釋說(shuō)，過(guò)去，政府部門(mén)對國有企業(yè)呵護多，但管得也多，企業(yè)的事企業(yè)做不了主，一些具體經(jīng)營(yíng)事項仍需要請示和審批。"管資本"則是以產(chǎn)權為基礎，以資本為紐帶，在縱向上實(shí)現國有資本所有權、股權和經(jīng)營(yíng)權"三分離"，在橫向上實(shí)現政企、政資、資企"三分開(kāi)"。通過(guò)改革實(shí)現分權制衡，在國有企業(yè)活力和國資監管之間找到平衡點(diǎn)。

以管資本為主，其運作模式和主要"抓手"是改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司。這兩類(lèi)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)化平臺，在國有資產(chǎn)監管機構依法授權下，對國有資本自主開(kāi)展運作。國有資本投資、運營(yíng)公司的自主經(jīng)營(yíng)權將得到充分保障，真正形成政府和市場(chǎng)之間的"界面"和"隔離帶"。國有資產(chǎn)監管將改變"一竿子插到底"的穿透式管理，規避政府對市場(chǎng)的直接干預。國有資產(chǎn)監管機構作為政府直屬特設機構，今后將專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不再行使政府公共管理職能，不干預企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權。

"改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，就好比在政府和企業(yè)之間切了一刀，劃清了權限：今后國資監管機構以監為主，兩類(lèi)公司以管為主，企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)為主。各歸其位才能該放的放開(kāi)，該管的管好。"李錦表示。

今年9月，中辦印發(fā)了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設的若干意見(jiàn)》，明確提出適應國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制改革需要，上級黨組織及其組織部門(mén)、國有資產(chǎn)監管機構黨委，要加強對國有資本投資、運營(yíng)公司領(lǐng)導人員的管理。"堅持黨管干部原則與現代企業(yè)制度之間不是對立的關(guān)系，關(guān)鍵是要有機結合，形成我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。"劉尚希認為。

很多人關(guān)心，投資、運營(yíng)公司"長(cháng)"什么樣？中央匯金投資公司的運作模式，提供了其中一種"版本"。中央匯金根據國務(wù)院授權，對幾大銀行等中央金融企業(yè)進(jìn)行股權投資，管的是國有資本，分享企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益，但并不參與具體經(jīng)營(yíng)?？傮w來(lái)看，投資、運營(yíng)公司是按照市場(chǎng)化方式運營(yíng)，并在足夠的空間和領(lǐng)域調整優(yōu)化國有資本，積極參與國際競爭，必須具備一定資本規模，同時(shí)戶(hù)數也不宜過(guò)多。

李錦認為，當前改革難點(diǎn)在于清退一些產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)方式落后、創(chuàng )新能力不足、虧損嚴重的國有企業(yè)和"僵尸企業(yè)"等，必須加大淘汰"僵尸企業(yè)"的力度。"新的管理體制下，通過(guò)投資運營(yíng)公司推動(dòng)國有資本流動(dòng)，以退出、重組、創(chuàng )立等方式，優(yōu)化國有資本布局結構，引導國有資本更多向核心領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)轉移。"

扎牢制度的"籠子"

管好存量、用好增量，實(shí)現監督全覆蓋，防止國有資產(chǎn)流失，形成合力服務(wù)國計民生

對于國有資本運作，不少人還是感到挺陌生，似乎離自己很遠。實(shí)際上，越來(lái)越多的國有資本通過(guò)專(zhuān)業(yè)化投資，以更"接地氣"的方式進(jìn)入百姓生活。

今年"十一"期間，一部國產(chǎn)電影《夏洛特煩惱》全國上映，票房成績(jì)不俗。盡管影片的主創(chuàng )團隊"開(kāi)心麻花"早已出名，卻很少人知道"開(kāi)心麻花"的股東中，就有中央財政資金的身影。中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金持有"開(kāi)心麻花"13.8%股權，而這一基金則是由財政部、中銀國際控股有限公司、中國國際電視總公司和深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì )有限公司共同發(fā)起成立，首期募集60億元，其中財政部出資5億元。

不僅是文化產(chǎn)業(yè)，政府投資方式在各個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng )新。像投資公共服務(wù)產(chǎn)品PPP模式、以股權投資方式的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金等不斷涌現。那么，投資、運營(yíng)公司作為國有資本市場(chǎng)化運作的專(zhuān)業(yè)化平臺，與PPP模式以及"國字號"投資基金是怎樣的關(guān)系？

"投資、運營(yíng)公司運作的是已經(jīng)形成國有資產(chǎn)的國有資本，而PPP模式和'國字號'基金運作的則是財政資金的新增投資。"劉尚希指出，兩者之間是存量與增量的關(guān)系，也是并行的關(guān)系，并不是說(shuō)有了投資、運營(yíng)公司，就不再需要PPP和"國字號"基金了。

中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金也是一家"國字號"基金，董事長(cháng)吳文軍認為，投資、運營(yíng)公司的重點(diǎn)是確保國有資本保值增值；而PPP和基金還有帶動(dòng)社會(huì )資本的作用。這兩年，中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金已投資15家企業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，27億元資金帶動(dòng)社會(huì )資本400多億元。

"國有資本既有資本屬性，也有公共屬性，是全體人民的共同財富。保障國有資產(chǎn)安全、防止國有資產(chǎn)流失，在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，還需要進(jìn)一步扎牢制度的籠子。"劉尚希認為，要實(shí)現國有資產(chǎn)監督全覆蓋，加強對國有企業(yè)權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節的監督，切實(shí)維護國有資產(chǎn)安全。特別是要實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)預算全覆蓋，依托國有資本經(jīng)營(yíng)預算，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的集中統一監管。

"國資經(jīng)營(yíng)預算制度試行至今，實(shí)際上只是一個(gè)國有資本經(jīng)營(yíng)收益的預算，國有資本宏觀(guān)布局、結構調整、進(jìn)入退出等內容沒(méi)有反映，應當說(shuō)是名不副實(shí)。"劉尚希認為，國有資本經(jīng)營(yíng)預算不應只是反映資本收益，而且還要體現資本運行過(guò)程，而非單純的收益預算。同時(shí)，預算要公開(kāi)透明，主動(dòng)接受社會(huì )監督，國有資本投了哪些領(lǐng)域，取得了多少收益，這些收益用到了什么地方，都要清清楚楚、有賬可查，從整體上、宏觀(guān)上實(shí)現國有資本經(jīng)營(yíng)的共享式發(fā)展，讓國有資本收益為全民共享。