中新網(wǎng)北京11月4日電(記者 李金磊)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》3日發(fā)布，這份文件繪制了中國未來(lái)五年發(fā)展的新圖景。梳理這份文件可以發(fā)現，在未來(lái)五年，以下這十大政策將實(shí)實(shí)在在地影響你的錢(qián)包。

--2020年城鄉居民收入翻一番

【政策】

《建議》提出：經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產(chǎn)總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。堅持居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步、勞動(dòng)報酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，持續增加城鄉居民收入。

【解讀】到2020年城鄉居民收入翻倍，這是改善民生的"硬要求"。國家統計局數據顯示，2010年城鎮居民人均可支配收入19109元，農村居民人均純收入5919元。要實(shí)現收入翻倍的目標，意味著(zhù)到2020年，城鎮居民人均可支配收入要達到38218元，農村居民人均純收入11838元，屆時(shí)城鄉居民的錢(qián)包將會(huì )更鼓。

如何實(shí)現收入倍增的目標？毫無(wú)疑問(wèn)，保持中高速的經(jīng)濟發(fā)展是基礎，畢竟"蛋糕"做大了，每個(gè)人才能分得多。中共中央總書(shū)記習近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》的說(shuō)明中表示，到2020年翻一番，按照居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟增長(cháng)同步的要求，"十三五"時(shí)期經(jīng)濟年均增長(cháng)至少也要達到6.5%。

除了經(jīng)濟發(fā)展、國家推動(dòng)，對于普通勞動(dòng)者而言，人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)工資研究所綜合室主任王學(xué)力建議，未來(lái)中國產(chǎn)業(yè)結構要邁向中高端，對職工的技能、素質(zhì)提出更高的要求。職工需要不斷學(xué)習，通過(guò)提高自身技能水平，在適應經(jīng)濟結構升級需要的同時(shí)，實(shí)現收入的提高。

--加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)稅

【政策】

《建議》提出：實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入者比重。加快建立綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

【解讀】目前，中國實(shí)行的個(gè)人所得稅制是分類(lèi)稅制，即將個(gè)人所得分為工資薪金所得等11個(gè)項目分別征稅。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王大樹(shù)對中新網(wǎng)記者表示，現行稅制下，納稅人的家庭負擔因素沒(méi)有被考慮進(jìn)去，而且由于工資薪金所得實(shí)行的是由單位代扣代繳，征管較為方便，因此，工薪收入者構成了個(gè)稅的主體，個(gè)稅被指淪為了"工薪所得稅"。

今年以來(lái)，官方多次表態(tài)要"研究提出個(gè)稅改革方案"，財政部部長(cháng)樓繼偉也曾多次提出，下一步改革個(gè)稅的方向是由目前的分類(lèi)稅制轉向綜合和分類(lèi)相結合的稅制，在對部分所得項目實(shí)行綜合計稅的同時(shí)，會(huì )將納稅人家庭負擔，如贍養人口、按揭貸款等情況計入抵扣因素，更體現稅收公平。

在外界看來(lái)，隨著(zhù)綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制的建立，納稅人的家庭負擔因素將會(huì )被考慮進(jìn)入，老百姓的個(gè)稅負擔也會(huì )得到一定程度的減輕。

--適當降低社會(huì )保險費率

【政策】

《建議》提出：實(shí)施全民參保計劃，基本實(shí)現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責任。適當降低社會(huì )保險費率。完善社會(huì )保險體系。

【解讀】社保主要包括基本養老、醫療、失業(yè)、工傷、生育五大險種，據人社部介紹，目前中國各項社會(huì )保險的總費率超過(guò)了40%，用人單位占大頭是30%，總體是偏高的。

今年以來(lái)，國務(wù)院先后確定將失業(yè)保險費率由3%統一降至2%，從10月1日起將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過(guò)1%降到不超過(guò)0.5%。

根據《建議》，未來(lái)社保費率仍會(huì )適當降低，這不僅能大大減輕企業(yè)的負擔，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)也將減輕個(gè)人的社保支出，從而增加就業(yè)者的收入。

--完善最低工資增長(cháng)機制

【政策】

《建議》提出：健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長(cháng)機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(cháng)機制，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。

【解讀】對于低收入者來(lái)說(shuō)，完善最低工資增長(cháng)機制無(wú)疑具有很大的意義。根據《最低工資規定》，各地區的最低工資標準每?jì)赡曛辽僖{整一次，但現實(shí)情況是，一些地區并沒(méi)有按照上述要求及時(shí)進(jìn)行調整。

據中新網(wǎng)記者統計，截至目前，今年以來(lái)全國至少有25個(gè)地區上調了2015年最低工資標準。其中，標準最高的上海、深圳兩地的最低工資水平也才超過(guò)2千元。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟所所長(cháng)張車(chē)偉此前在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在大力為企業(yè)減稅減負，為企業(yè)漲工資提供空間和動(dòng)力的同時(shí)，要逐步完善最低工資標準正常調整機制，根據經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，對最低工資標準合理、及時(shí)進(jìn)行調整。

--建立基本養老金合理調整機制

【政策】

《建議》提出：完善職工養老保險個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵機制。實(shí)現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金合理調整機制。

【解讀】退休后能領(lǐng)到多少養老金，每年養老金水平是否會(huì )上漲，這是老百姓尤其是已經(jīng)退休的人員關(guān)心的問(wèn)題。

中新網(wǎng)記者注意到，從2015年1月1日起，企業(yè)退休人員基本養老金再提高10%，實(shí)現了"11連漲"。人社部近日公布的數據顯示，全國近8000萬(wàn)企業(yè)退休人員基本養老金調整全部發(fā)放到位，調整后的月人均養老金水平達到2200多元。

此次《建議》提出"建立基本養老金合理調整機制"，專(zhuān)家認為，這意味著(zhù)養老金將根據經(jīng)濟發(fā)展、物價(jià)等因素適時(shí)進(jìn)行調整。而在近年來(lái)經(jīng)濟增速放緩、物價(jià)上漲的基礎下，合理調整基本養老金將有助于改善退休人員生活質(zhì)量，同時(shí)也會(huì )促進(jìn)消費。

--開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)

【政策】

《建議》提出：拓展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟空間。實(shí)施"互聯(lián)網(wǎng)＋"行動(dòng)計劃。完善電信普遍服務(wù)機制，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

【解讀】

截至2015年6月，中國網(wǎng)民規模達6.68億，但網(wǎng)速太慢、網(wǎng)費過(guò)高問(wèn)題一直備受民眾詬病。為此，今年以來(lái)，國務(wù)院總理李克強多次敦促，并對提速降費作出部署，要求把網(wǎng)絡(luò )帶寬提上去，流量費降下來(lái)，"薄利多銷(xiāo)"。此后，三大運營(yíng)商發(fā)布了提速降費的方案，但民眾反映并不"解渴"。

如今，《建議》再次強調"開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )提速降費行動(dòng)"，足見(jiàn)官方對此問(wèn)題的重視程度，也側面反映出提速降費目前仍不盡如人意。

有聲音認為，在嚴峻的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)壓力下，運營(yíng)商要進(jìn)一步提速降費仍面臨不少困難和阻力。但是，在未來(lái)的五年，相信經(jīng)過(guò)各方努力，網(wǎng)民在享受高速網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的同時(shí)，錢(qián)包的支出也能得以減少。

--降低大病慢性病醫療費用

【政策】

《建議》提出：完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價(jià)格，增加艾滋病防治等特殊藥物免費供給。提高藥品質(zhì)量，確保用藥安全。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用。

【解讀】長(cháng)期以來(lái)，老百姓面臨著(zhù)"看病難"、"看病貴"的困擾，一些家庭甚至"因病致貧、因病返貧"。

今年5月份，國家發(fā)改委等七部門(mén)發(fā)布《推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)》，明確從6月1日起取消絕大部分藥品的政府定價(jià)，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競爭形成。雖然監管部門(mén)強調不會(huì )一放了之，但一些低價(jià)藥品出現"一藥難求"的狀況。

《建議》提出"通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫療費用"，直指"看病貴"難題。有評論指出，根本上還是改革和理順醫療體制機制，逐步消除"以藥養醫"的現象，才能對解決老百姓"看病貴"的問(wèn)題產(chǎn)生積極作用。

--家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上普通高中免除學(xué)雜費

【政策】

《建議》提出：普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。

【解讀】教育支出是一個(gè)家庭主要的支出之一。中新網(wǎng)記者注意到，在中國全面普及九年義務(wù)教育的基礎上，《建議》首次提出"普及高中階段教育"，并且加大了免除學(xué)雜費的力度。

根據《建議》的政策內容，對于家庭貧困的孩子來(lái)說(shuō)，將可以免費上高中和中職，這意味著(zhù)，學(xué)費問(wèn)題將不會(huì )成為寒門(mén)子弟求學(xué)路上的"絆腳石"。

--提高技術(shù)工人待遇

【政策】

《建議》提出：推行終身職業(yè)技能培訓制度。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。推行工學(xué)結合、校企合作的技術(shù)工人培養模式，推行企業(yè)新型學(xué)徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱(chēng)評定制度，推廣專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、技能等級等同大城市落戶(hù)掛鉤做法。

【解讀】"技術(shù)工人經(jīng)濟待遇、社會(huì )地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務(wù)一線(xiàn)工作。"人社部職業(yè)能力建設司相關(guān)負責人2014年曾表示。

《建議》專(zhuān)門(mén)明確提出"提高技術(shù)工人的待遇"，意味著(zhù)以后技工的錢(qián)包可能鼓得更快。

有評論認為，有技術(shù)含量的職業(yè)今后會(huì )更加吃香，更加受尊重，這樣反過(guò)來(lái)也會(huì )促進(jìn)這方面培訓、教育的發(fā)展，隨著(zhù)技工隊伍的擴大，也有助于促進(jìn)中國經(jīng)濟向中高端水平邁進(jìn)。

--全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格

【政策】

《建議》提出：減少政府對價(jià)格形成的干預，全面放開(kāi)競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格。

【解讀】根據前不久官方發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機制改革的若干意見(jiàn)》，將推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通運輸等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。其中，最受關(guān)注的是，《意見(jiàn)》明確加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化，擇機放開(kāi)成品油價(jià)格。

發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)負責人此前接受采訪(fǎng)時(shí)曾表示，隨著(zhù)國內成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制的改革，特別是市場(chǎng)競爭的形成，成品油的價(jià)格將完全放開(kāi)，交給市場(chǎng)，"到那個(gè)時(shí)候，油價(jià)調整可能會(huì )比現在更加頻繁，就像如今的股票市場(chǎng)一樣，漲漲跌跌，成為一種大眾習慣的常態(tài)"。

而對于水、電、氣這三大公共資源品，目前階梯水價(jià)、階梯電價(jià)已經(jīng)初步建立，階梯氣價(jià)在今年底有望全面落地。記者注意到，各地在制定階梯定價(jià)的時(shí)候，第一檔均能滿(mǎn)足居民基本生活需求，從而確保大多數居民的生活支出不會(huì )出現明顯增加。此外，階梯定價(jià)的情況下，過(guò)度消費也必然意味著(zhù)高支出，而這也將促使居民提高節約資源能源的意識。(完)