"十三五期間"為中高端發(fā)展目標所應該堅持和完善什么樣的發(fā)展戰略？其主要設想是：為解決需求不足問(wèn)題，需要著(zhù)力推進(jìn)新型城鎮化戰略和擴大消費戰略；促進(jìn)經(jīng)濟結構由中低端向中高端轉變，必須實(shí)施促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略和提升自主創(chuàng )新能力戰略；實(shí)施新開(kāi)放戰略，提升我國經(jīng)濟的國際化水平；實(shí)施新區域發(fā)展戰略，培育新的區域增長(cháng)點(diǎn)。即實(shí)現以下六大戰略--

點(diǎn)擊進(jìn)入下一頁(yè)

1新型城鎮化戰略

新型城鎮化戰略，既可最大程度釋放農民工市民化的需求，也能提高城市現代化的水平。要徹底改變城鎮化以房地產(chǎn)化和土地城鎮化為中心的舊發(fā)展方式，盡快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，化農民工為"完全市民"。

還要特別注意，新型城鎮化不僅要積極"化人"，而且必須按現代化的規律建設城市，提高城市現代化水平，只有這樣才能提高城市效率，提高城市對人口的容量。這里最關(guān)鍵是著(zhù)力檢討我國城市規劃和建設中的問(wèn)題，從治理"規劃病"入手治理"城市病"，防止"城市病"全面蔓延，為此，我們建議應以"棚戶(hù)區改造工程"為基礎，實(shí)施大規模的城市更新升級規劃，重新規劃和整治城市基礎設施，優(yōu)化城市空間布局，加強城市地下管網(wǎng)建設，提高城市的綜合承載力。

2擴大消費戰略

在經(jīng)濟政策更加重視擴大消費的作用，不僅能優(yōu)化需求結構，扭轉投資率過(guò)高、消費率偏低趨勢，而且能顯著(zhù)提高民生福祉。投資是手段，消費是目的，市場(chǎng)經(jīng)濟是消費驅動(dòng)的經(jīng)濟，是消費者主導的經(jīng)濟，擴大消費和消費結構升級，不僅能消化一些過(guò)剩產(chǎn)能，而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。人均消費水平是人的現代化的一個(gè)重要方面。

擴大消費，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，首先是釋放農民的消費潛力，其次是促進(jìn)消費結構升級，這兩方面都可能擴大消費的空間，釋放我國消費增長(cháng)的巨大潛力。特別是要改變"以吃住為中心"的消費觀(guān)，轉為"玩樂(lè )為中心"的消費觀(guān)，從需求上講，"玩樂(lè )"彈性更大，開(kāi)放性強，如文化娛樂(lè )、休閑旅游、教育等，具有無(wú)限性，也更有品位，需求品位高，就會(huì )驅動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新，從而有利于創(chuàng )新能力提高。因此，必須鼓勵汽車(chē)消費、休閑旅游消費和文化消費。加強公共事業(yè)發(fā)展，提高公共教育、公共醫療水平，促進(jìn)健康、養老事業(yè)發(fā)展。

3促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰略

加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅能顯著(zhù)優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構，而且是擴大就業(yè)、縮小居民收入差異的重要渠道。服務(wù)業(yè)歷來(lái)是就業(yè)的蓄水池，過(guò)去每逢經(jīng)濟周期性調整時(shí)，服務(wù)業(yè)發(fā)展都會(huì )比工業(yè)更快，對調整期的經(jīng)濟起重要支撐作用，這次也如此。但這次不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務(wù)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，這就要求服務(wù)業(yè)必須加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)一直是我們的短板，目前發(fā)展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開(kāi)放兩方面為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強勁推進(jìn)力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。各級政府要像過(guò)去抓工業(yè)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，把增加公共產(chǎn)品供給與促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)。以實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃為重點(diǎn)，鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新。

4提升自主創(chuàng )新能力戰略

這是促進(jìn)制造業(yè)由中低端向中高端轉換的關(guān)鍵。通過(guò)完善和實(shí)施中國制造2025戰略，著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，顯著(zhù)提高一些戰略性產(chǎn)業(yè)(汽車(chē)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè))的自主創(chuàng )新能力；支持已形成一定新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線(xiàn)飛機)繼續做大做強；鼓勵企業(yè)跨部門(mén)、跨行業(yè)兼并重組，對民營(yíng)資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持；堅決壓縮無(wú)效、低效過(guò)剩產(chǎn)能。

經(jīng)過(guò)30年的高速發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢開(kāi)始變化，不再是勞動(dòng)力便宜，資源和要素價(jià)格低價(jià)政策也不符合國情，需要改變。要壯士斷腕，下決心解決房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題，將資本和社會(huì )資源轉移到提高自主創(chuàng )新能力這一戰略發(fā)展軌道上來(lái)。需要提及的是，房地產(chǎn)泡沫的破滅也會(huì )產(chǎn)生巨大的正能量，如促進(jìn)城鎮化，縮小收入差距，擴大消費，增加政府的權威性和公信力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，等等。催生房地產(chǎn)泡沫的社會(huì )資金退出房地產(chǎn)后，國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策主要是將它們導入產(chǎn)業(yè)升級部門(mén)和公共部門(mén)。為此，要著(zhù)力發(fā)展資本市場(chǎng)，推動(dòng)資本市場(chǎng)繁榮，建設資本市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)升級相互促進(jìn)的發(fā)展機制。

5新開(kāi)放戰略

我們經(jīng)常把開(kāi)放與改革并列，稱(chēng)之為改革開(kāi)放，實(shí)際開(kāi)放也是改革，開(kāi)放是對封閉的改革。開(kāi)放既包括對外開(kāi)放，也包括對內開(kāi)放。對外開(kāi)放就是讓出市場(chǎng)，讓出領(lǐng)域，讓外資進(jìn)入，由此形成內資與外資競爭合作的局面，從而擴大投資、增加產(chǎn)出，滿(mǎn)足人們的需求。對內開(kāi)放就是許多產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，通過(guò)降低市場(chǎng)準入的門(mén)檻，引入民間投本，形成國內有效競爭格局。新常態(tài)下的對外開(kāi)放是一種升級版的對外開(kāi)放，既包括一些行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)要擴大對外開(kāi)放，引進(jìn)外資參與發(fā)展，也包括我們大規模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉向資本輸出大國，這是一次重要的戰略轉變。新開(kāi)放戰略包括以下重要內容：

首先是開(kāi)放促改革。建設一些可復制的自由貿易區，促進(jìn)政府職能轉變，建立負面清單和權力清單的新管理體制。從領(lǐng)域上講，由制造業(yè)開(kāi)放轉向服務(wù)業(yè)開(kāi)放，新開(kāi)放戰略的領(lǐng)域重點(diǎn)是服務(wù)業(yè)，借此打破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其次是實(shí)施全面的"走出去"戰略。"走出去"不能再停留在尋找資源的初級階段，而要進(jìn)入到一個(gè)以產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出為先導，占領(lǐng)全球市場(chǎng)，與全球一流企業(yè)開(kāi)展直面競爭的高級階段。這里關(guān)鍵是學(xué)會(huì )"打客場(chǎng)"，競爭比賽不可能總是選擇"打主場(chǎng)"，真正的國際競爭是"主客場(chǎng)都有的競爭"，最終確立資本輸出大國、強國的地位，形成更加深入的全球影響力。與此相適應，我國的外交戰略更多的要打經(jīng)濟牌，開(kāi)展全面的經(jīng)濟外交，根據這一要求，國家主要領(lǐng)導人自然成為中國產(chǎn)品的最大"推銷(xiāo)員"。這里最主要的是要加快實(shí)施 "一路一帶"戰略，以此加強與周邊以及全球經(jīng)濟的互通互聯(lián)，加快區域一體化進(jìn)程，降低我國對外投資和貿易的交易成本。

再次是打造我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢的同時(shí)，通過(guò)對外的雙重開(kāi)放(引進(jìn)來(lái)與走出去)實(shí)現金融競爭力的提升。其中最主要的任務(wù)是實(shí)現人民幣的可兌換和國際化，顯著(zhù)提升我國的金融影響力。四是加強各類(lèi)國際區域合作，參與和主導全球貿易、投資、安全規則的制定。在貿易和投資與全球進(jìn)行深入融合，形成"你中有我、我中有你"的新格局，謀求我國國際利益的最大化。

6新區域發(fā)展戰略

改革開(kāi)放30多年來(lái)我國走的是一條非均衡發(fā)展道路，通過(guò)沿海開(kāi)放，讓沿海先富起來(lái)。隨著(zhù)這一目標的實(shí)現，國家的區域發(fā)展戰略需要做重大的調整，應把發(fā)展的重點(diǎn)放在促進(jìn)中西部地區發(fā)展上，形成平衡發(fā)展格局。這一轉變將產(chǎn)生一舉多得的積極效果。既能通過(guò)形成新的區域增長(cháng)點(diǎn)而擴大消費需求，又能通過(guò)縮小地區差距來(lái)縮小城鄉差距和居民收入差距，從而提高中等收入者的比重。目前我國的發(fā)達地區人均GDP接近或超過(guò)1萬(wàn)美元，但多數中西部省市區人均GDP不過(guò)5000多美元，剛剛達到中等收入國家的水平，有的地區才3000多美元，地區發(fā)展差距巨大，這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內需。

新的區域發(fā)展戰略可能概括為"1+1+X"。第一個(gè)"1"，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶升級發(fā)展，通過(guò)長(cháng)三角的"龍頭"作用，帶動(dòng)"龍腰"起舞、"龍尾"起飛，實(shí)現東中西協(xié)調發(fā)展，在沿江中上游形成許多新的區域增長(cháng)點(diǎn)。第二個(gè)"1"是加快京津冀一體化發(fā)展戰略，通過(guò)基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統一布局規劃，優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結構，著(zhù)力治理霧霾和大城市病這兩大"頑癥"。"X"就是在廣大的中西部地區乃至較發(fā)達地區的欠發(fā)達地區培育一批區域性增長(cháng)點(diǎn)、帶，這也應作為區域均衡戰略的重要部分。（王小廣）