物流業(yè)是融合運輸、倉儲、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復合型服務(wù)業(yè)，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現代物流業(yè)，對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變發(fā)展方式、提高國民經(jīng)濟競爭力和建設生態(tài)文明具有重要意義。為促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，根據黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要》、《服務(wù)業(yè)發(fā)展"十二五"規劃》等，制定本規劃。規劃期為2014-2020年。

一、發(fā)展現狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現狀。

"十一五"特別是國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規劃》以來(lái)，我國物流業(yè)保持較快增長(cháng)，服務(wù)能力顯著(zhù)提升，基礎設施條件和政策環(huán)境明顯改善，現代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，物流業(yè)已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)規?？焖僭鲩L(cháng)。全國社會(huì )物流總額2013年達到197.8萬(wàn)億元，比2005年增長(cháng)3.1倍，按可比價(jià)格計算，年均增長(cháng)11.5%。物流業(yè)增加值2013年達到3.9萬(wàn)億元，比2005年增長(cháng)2.2倍，年均增長(cháng)11.1%，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重由2005年的6.6%提高到2013年的6.8%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到14.8%。物流業(yè)吸納就業(yè)人數快速增加，從業(yè)人員從2005年的1780萬(wàn)人增長(cháng)到2013年的2890萬(wàn)人，年均增長(cháng)6.2%。

服務(wù)能力顯著(zhù)提升。物流企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合步伐進(jìn)一步加快，形成了一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化和管理現代化的物流企業(yè)。傳統運輸業(yè)、倉儲業(yè)加速向現代物流業(yè)轉型，制造業(yè)物流、商貿物流、電子商務(wù)物流和國際物流等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)能力顯著(zhù)增強，服務(wù)水平不斷提升，現代物流服務(wù)體系初步建立。

技術(shù)裝備條件明顯改善。信息技術(shù)廣泛應用，大多數物流企業(yè)建立了管理信息系統，物流信息平臺建設快速推進(jìn)。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現代信息技術(shù)開(kāi)始應用，裝卸搬運、分揀包裝、加工配送等專(zhuān)用物流裝備和智能標簽、跟蹤追溯、路徑優(yōu)化等技術(shù)迅速推廣。

基礎設施網(wǎng)絡(luò )日趨完善。截至2013年底，全國鐵路營(yíng)業(yè)里程10.3萬(wàn)公里，其中高速鐵路1.1萬(wàn)公里；全國公路總里程達到435.6萬(wàn)公里，其中高速公路10.45萬(wàn)公里；內河航道通航里程12.59萬(wàn)公里，其中三級及以上高等級航道1.02萬(wàn)公里；全國港口擁有萬(wàn)噸級及以上泊位2001個(gè)，其中沿海港口1607個(gè)、內河港口394個(gè)；全國民用運輸機場(chǎng)193個(gè)。2012年全國營(yíng)業(yè)性庫房面積約13億平方米，各種類(lèi)型的物流園區754個(gè)。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。"十二五"規劃綱要明確提出"大力發(fā)展現代物流業(yè)"。國務(wù)院印發(fā)《物流業(yè)調整和振興規劃》，并制定出臺了促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的政策措施。有關(guān)部門(mén)和地方政府出臺了一系列專(zhuān)項規劃和配套措施。社會(huì )物流統計制度日趨完善，標準化工作有序推進(jìn)，人才培養工作進(jìn)一步加強，物流科技、學(xué)術(shù)理論研究及產(chǎn)學(xué)研合作不斷深入。

總體上看，我國物流業(yè)已步入轉型升級的新階段。但是，物流業(yè)發(fā)展總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放。主要表現為：一是物流成本高、效率低。2013年全社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率高達18%，高于發(fā)達國家水平1倍左右，也顯著(zhù)高于巴西、印度等發(fā)展中國家的水平。二是條塊分割嚴重，阻礙物流業(yè)發(fā)展的體制機制障礙仍未打破。企業(yè)自營(yíng)物流比重高，物流企業(yè)規模小，先進(jìn)技術(shù)難以推廣，物流標準難以統一，迂回運輸、資源浪費的問(wèn)題突出。三是基礎設施相對滯后，不能滿(mǎn)足現代物流發(fā)展的要求?，F代化倉儲、多式聯(lián)運轉運等設施仍顯不足，布局合理、功能完善的物流園區體系尚未建立，高效、順暢、便捷的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )尚不健全，物流基礎設施之間不銜接、不配套問(wèn)題比較突出。四是政策法規體系還不夠完善，市場(chǎng)秩序不夠規范。已經(jīng)出臺的一些政策措施有待進(jìn)一步落實(shí)，一些地方針對物流企業(yè)的亂收費、亂罰款問(wèn)題突出。信用體系建設滯后，物流業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。

（二）面臨的形勢。

當前，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)革命帶動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，物流業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰并存。伴隨全面深化改革，工業(yè)化、信息化、新型城鎮化和農業(yè)現代化進(jìn)程持續推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結構調整和居民消費升級步伐不斷加快，我國物流業(yè)發(fā)展空間越來(lái)越廣闊。

物流需求快速增長(cháng)。農業(yè)現代化對大宗農產(chǎn)品物流和鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流的需求不斷增長(cháng)。新型工業(yè)化要求加快建立規?；?、現代化的制造業(yè)物流服務(wù)體系。居民消費升級以及新型城鎮化步伐加快，迫切需要建立更加完善、便捷、高效、安全的消費品物流配送體系。此外，電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )消費等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，快遞物流等需求也將繼續快速增長(cháng)。

新技術(shù)、新管理不斷出現。信息技術(shù)和供應鏈管理不斷發(fā)展并在物流業(yè)得到廣泛運用，為廣大生產(chǎn)流通企業(yè)提供了越來(lái)越低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)專(zhuān)注核心業(yè)務(wù)和商貿業(yè)優(yōu)化內部分工，以新技術(shù)、新管理為核心的現代物流體系日益形成。隨著(zhù)城鄉居民消費能力的增強和消費方式的逐步轉變，全社會(huì )物流服務(wù)能力和效率持續提升，物流成本進(jìn)一步降低、流通效率明顯提高，物流業(yè)市場(chǎng)競爭加劇。

資源環(huán)境約束日益加強。隨著(zhù)社會(huì )物流規模的快速擴大、能源消耗和環(huán)境污染形勢的加重、城市交通壓力的加大，傳統的物流運作模式已難以為繼。按照建設生態(tài)文明的要求，必須加快運用先進(jìn)運營(yíng)管理理念，不斷提高信息化、標準化和自動(dòng)化水平，促進(jìn)一體化運作和網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展綠色物流，推動(dòng)節能減排，切實(shí)降低能耗、減少排放、緩解交通壓力。

國際競爭日趨激烈。隨著(zhù)國際產(chǎn)業(yè)轉移步伐不斷加快和服務(wù)貿易快速發(fā)展，全球采購、全球生產(chǎn)和全球銷(xiāo)售的物流發(fā)展模式正在日益形成，迫切要求我國形成一批深入參與國際分工、具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)，暢通與主要貿易伙伴、周邊國家便捷高效的國際物流大通道，形成具有全球影響力的國際物流中心，以應對日益激烈的全球物流企業(yè)競爭。

二、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、"三個(gè)代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，按照加快轉變發(fā)展方式、建設生態(tài)文明的要求，適應信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢，以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以先進(jìn)技術(shù)為支撐，積極營(yíng)造有利于現代物流業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，著(zhù)力建立和完善現代物流服務(wù)體系，加快提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，增強國民經(jīng)濟競爭力，為全面建成小康社會(huì )提供物流服務(wù)保障。

（二）主要原則。

市場(chǎng)運作，政府引導。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，積極發(fā)揮政府在戰略、規劃、政策、標準等方面的引導作用。

優(yōu)化結構，提升水平。加快傳統物流業(yè)轉型升級，建立和完善社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化的物流服務(wù)體系，大力發(fā)展第三方物流。形成一批具有較強競爭力的現代物流企業(yè)，扭轉"小、散、弱"的發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)規模和發(fā)展水平。

創(chuàng )新驅動(dòng)，協(xié)同發(fā)展。加快關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)應用，提升物流業(yè)信息化和智能化水平，創(chuàng )新運作管理模式，提高供應鏈管理和物流服務(wù)水平，形成物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)、金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的新優(yōu)勢。

節能減排，綠色環(huán)保。鼓勵采用節能環(huán)保的技術(shù)、裝備，提高物流運作的組織化、網(wǎng)絡(luò )化水平，降低物流業(yè)的總體能耗和污染物排放水平。

完善標準，提高效率。推動(dòng)物流業(yè)技術(shù)標準體系建設，加強一體化運作，實(shí)現物流作業(yè)各環(huán)節、各種物流設施設備以及物流信息的銜接配套，促進(jìn)物流服務(wù)體系高效運轉。

深化改革，整合資源。深化物流業(yè)管理體制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，打破行業(yè)、部門(mén)和地區分割，反對壟斷和不正當競爭，統籌城市和鄉村、國際和國內物流體系建設，建立有利于資源整合和優(yōu)化配置的體制機制。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，基本建立布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務(wù)體系。

物流的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。物流業(yè)增加值年均增長(cháng)8%左右，物流業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到7.5%左右。第三方物流比重明顯提高。新的物流裝備、技術(shù)廣泛應用。

物流企業(yè)競爭力顯著(zhù)增強。一體化運作、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步提高，信息化和供應鏈管理水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的大型綜合物流企業(yè)集團和物流服務(wù)品牌。

物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢。物流園區網(wǎng)絡(luò )體系布局更加合理，多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等現代物流運作方式保持較快發(fā)展，物流集聚發(fā)展的效益進(jìn)一步顯現。

物流整體運行效率顯著(zhù)提高。全社會(huì )物流總費用與國內生產(chǎn)總值的比率由2013年的18%下降到16%左右，物流業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐和保障能力進(jìn)一步增強。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）著(zhù)力降低物流成本。

打破條塊分割和地區封鎖，減少行政干預，清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法，建立統一開(kāi)放、競爭有序的全國物流服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化通行環(huán)境，加強和規范收費公路管理，保障車(chē)輛便捷高效通行，積極采取有力措施，切實(shí)加大對公路亂收費、亂罰款的清理整頓力度，減少不必要的收費點(diǎn)，全面推進(jìn)全國主要高速公路不停車(chē)收費系統建設。加快推進(jìn)聯(lián)通國內、國際主要經(jīng)濟區域的物流通道建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，努力形成京滬、京廣、歐亞大陸橋、中歐鐵路大通道、長(cháng)江黃金水道等若干條貨暢其流、經(jīng)濟便捷的跨區域物流大通道。

（二）著(zhù)力提升物流企業(yè)規?；?、集約化水平。

鼓勵物流企業(yè)通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，形成一批技術(shù)水平先進(jìn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強的大型現代物流企業(yè)集團，通過(guò)規?；?jīng)營(yíng)提高物流服務(wù)的一體化、網(wǎng)絡(luò )化水平，形成大小物流企業(yè)共同發(fā)展的良好態(tài)勢。鼓勵運輸、倉儲等傳統物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進(jìn)物流業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合，協(xié)同發(fā)展。鼓勵物流企業(yè)與制造企業(yè)深化戰略合作，建立與新型工業(yè)化發(fā)展相適應的制造業(yè)物流服務(wù)體系，形成一批具有全球采購、全球配送能力的供應鏈服務(wù)商。鼓勵商貿物流企業(yè)提高配送的規?；蛥f(xié)同化水平，加快電子商務(wù)物流發(fā)展，建立快速便捷的城鄉配送物流體系。支持快遞業(yè)整合資源，與民航、鐵路、公路等運輸行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快形成一批具有國際競爭力的大型快遞企業(yè)，構建覆蓋城鄉的快遞物流服務(wù)體系。支持航空貨運企業(yè)兼并重組、做強做大，提高物流綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò )、信息和服務(wù)優(yōu)勢，深入推動(dòng)郵政與電子商務(wù)企業(yè)的戰略合作，發(fā)展電商小包等新型郵政業(yè)務(wù)。進(jìn)一步完善郵政基礎設施網(wǎng)絡(luò )，鼓勵各地郵政企業(yè)因地制宜地發(fā)展農村郵政物流服務(wù)，推動(dòng)農資下鄉和農產(chǎn)品進(jìn)城。

（三）著(zhù)力加強物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )建設。

推進(jìn)綜合交通運輸體系建設，合理規劃布局物流基礎設施，完善綜合運輸通道和交通樞紐節點(diǎn)布局，構建便捷、高效的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)多種運輸方式順暢銜接和高效中轉，提升物流體系綜合能力。優(yōu)化航空貨運網(wǎng)絡(luò )布局，加快國內航空貨運轉運中心、連接國際重要航空貨運中心的大型貨運樞紐建設。推進(jìn)"港站一體化"，實(shí)現鐵路貨運站與港口碼頭無(wú)縫銜接。完善物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。加快煤炭外運、"北糧南運"、糧食倉儲等重要基礎設施建設，解決突出的運輸"卡脖子"問(wèn)題。加強物流園區規劃布局，進(jìn)一步明確功能定位，整合和規范現有園區，節約、集約用地，提高資源利用效率和管理水平。在大中城市和制造業(yè)基地周邊加強現代化配送中心規劃，在城市社區和村鎮布局建設共同配送末端網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化城市商業(yè)區和大型社區物流基礎設施的布局建設，形成層級合理、規模適當、需求匹配的物流倉儲配送網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善應急物流基礎設施，積極有效應對突發(fā)自然災害、公共衛生事件以及重大安全事故。

四、主要任務(wù)

（一）大力提升物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化水平。

鼓勵制造企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流需求社會(huì )化。優(yōu)化制造業(yè)、商貿業(yè)集聚區物流資源配置，構建中小微企業(yè)公共物流服務(wù)平臺，提供社會(huì )化物流服務(wù)。著(zhù)力發(fā)展第三方物流，引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現代物流管理理念和技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力；支持從制造企業(yè)內部剝離出來(lái)的物流企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化、精益化服務(wù)優(yōu)勢，積極為社會(huì )提供公共物流服務(wù)。鼓勵物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)創(chuàng )新，不斷提升專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，積極發(fā)展定制化物流服務(wù)，滿(mǎn)足日益增長(cháng)的個(gè)性化物流需求。進(jìn)一步優(yōu)化物流組織模式，積極發(fā)展共同配送、統一配送，提高多式聯(lián)運比重。

（二）進(jìn)一步加強物流信息化建設。

加強北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用。加快企業(yè)物流信息系統建設，發(fā)揮核心物流企業(yè)整合能力，打通物流信息鏈，實(shí)現物流信息全程可追蹤。加快物流公共信息平臺建設，積極推進(jìn)全社會(huì )物流信息資源的開(kāi)發(fā)利用，支持運輸配載、跟蹤追溯、庫存監控等有實(shí)際需求、具備可持續發(fā)展前景的物流信息平臺發(fā)展，鼓勵各類(lèi)平臺創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)模式。進(jìn)一步推進(jìn)交通運輸物流公共信息平臺發(fā)展，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政、海關(guān)、檢驗檢疫等信息資源，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息有效對接，鼓勵區域間和行業(yè)內的物流平臺信息共享，實(shí)現互聯(lián)互通。

（三）推進(jìn)物流技術(shù)裝備現代化。

加強物流核心技術(shù)和裝備研發(fā)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物流企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。加快食品冷鏈、醫藥、煙草、機械、汽車(chē)、干散貨、危險化學(xué)品等專(zhuān)業(yè)物流裝備的研發(fā)，提升物流裝備的專(zhuān)業(yè)化水平。積極發(fā)展標準化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化的公路貨運車(chē)輛，逐步淘汰欄板式貨車(chē)。推廣鐵路重載運輸技術(shù)裝備，積極發(fā)展鐵路特種、專(zhuān)用貨車(chē)以及高鐵快件等運輸技術(shù)裝備，加強物流安全檢測技術(shù)與裝備的研發(fā)和推廣應用。吸收引進(jìn)國際先進(jìn)物流技術(shù)，提高物流技術(shù)自主創(chuàng )新能力。

（四）加強物流標準化建設。

加緊編制并組織實(shí)施物流標準中長(cháng)期規劃，完善物流標準體系。按照重點(diǎn)突出、結構合理、層次分明、科學(xué)適用、基本滿(mǎn)足發(fā)展需要的要求，完善國家物流標準體系框架，加強通用基礎類(lèi)、公共類(lèi)、服務(wù)類(lèi)及專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流標準的制定工作，形成一批對全國物流業(yè)發(fā)展和服務(wù)水平提升有重大促進(jìn)作用的物流標準。注重物流標準與其他產(chǎn)業(yè)標準以及國際物流標準的銜接，科學(xué)劃分推薦性和強制性物流標準，加大物流標準的實(shí)施力度，努力提升物流服務(wù)、物流樞紐、物流設施設備的標準化運作水平。調動(dòng)企業(yè)在標準制修訂工作中的積極性，推進(jìn)重點(diǎn)物流企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域物流技術(shù)標準和管理標準的制定和標準化試點(diǎn)工作。加強物流標準的培訓宣傳和推廣應用。

（五）推進(jìn)區域物流協(xié)調發(fā)展。

落實(shí)國家區域發(fā)展整體戰略和產(chǎn)業(yè)布局調整優(yōu)化的要求，繼續發(fā)揮全國性物流節點(diǎn)城市和區域性物流節點(diǎn)城市的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區域物流協(xié)調發(fā)展。按照建設絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重大戰略規劃要求，加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區域和聯(lián)通國際國內的物流通道建設，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運節點(diǎn)和重要航空港，建立省際和跨國合作機制，促進(jìn)物流基礎設施互聯(lián)互通和信息資源共享。東部地區要適應居民消費加快升級、制造業(yè)轉型、內外貿一體化的趨勢，進(jìn)一步提升商貿物流、制造業(yè)物流和國際物流的服務(wù)能力，探索國際國內物流一體化運作模式。按照推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海區域合作和發(fā)展等要求，加快商貿物流業(yè)一體化進(jìn)程。中部地區要發(fā)揮承東啟西、貫通南北的區位優(yōu)勢，加強與沿海、沿邊地區合作，加快陸港、航空口岸建設，構建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉移、資源輸送和南北區域合作的物流通道和樞紐。西部地區要結合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。東北地區要加快構建東北亞沿邊物流帶，形成面向俄羅斯、連接東北亞及歐洲的物流大通道，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)物流和糧食等大宗資源型商品物流發(fā)展。物流節點(diǎn)城市是區域物流發(fā)展的重要樞紐，要根據產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平、設施狀況、市場(chǎng)需求、功能定位等，加強物流基礎設施的規劃布局，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（六）積極推動(dòng)國際物流發(fā)展。

加強樞紐港口、機場(chǎng)、鐵路、公路等各類(lèi)口岸物流基礎設施建設。以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區為先導，結合發(fā)展邊境貿易，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯(lián)互通，形成一批國際貨運樞紐，增強進(jìn)出口貨物集散能力。加強境內外口岸、內陸與沿海、沿邊口岸的戰略合作，推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域、國際陸港、口岸等協(xié)調發(fā)展，提高國際物流便利化水平。建立口岸物流聯(lián)檢聯(lián)動(dòng)機制，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。積極構建服務(wù)于全球貿易和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、跨境電子商務(wù)的物流支撐體系，為國內企業(yè)"走出去"和開(kāi)展全球業(yè)務(wù)提供物流服務(wù)保障。支持優(yōu)勢物流企業(yè)加強聯(lián)合，構建國際物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，打造具有國際競爭力的跨國物流企業(yè)。

（七）大力發(fā)展綠色物流。

優(yōu)化運輸結構，合理配置各類(lèi)運輸方式，提高鐵路和水路運輸比重，促進(jìn)節能減排。大力發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統一配送等先進(jìn)的物流組織模式，提高儲運工具的信息化水平，減少返空、迂回運輸。鼓勵采用低能耗、低排放運輸工具和節能型綠色倉儲設施，推廣集裝單元化技術(shù)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，完善能耗和排放監測、檢測認證制度，加快建立綠色物流評估標準和認證體系。加強危險品水運管理，最大限度減少環(huán)境事故。鼓勵包裝重復使用和回收再利用，提高托盤(pán)等標準化器具和包裝物的循環(huán)利用水平，構建低環(huán)境負荷的循環(huán)物流系統。大力發(fā)展回收物流，鼓勵生產(chǎn)者、再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展廢舊產(chǎn)品回收。推廣應用鐵路散堆裝貨物運輸抑塵技術(shù)。

五、重點(diǎn)工程

（一）多式聯(lián)運工程。

加快多式聯(lián)運設施建設，構建能力匹配的集疏運通道，配備現代化的中轉設施，建立多式聯(lián)運信息平臺。完善港口的鐵路、公路集疏運設施，提升臨港鐵路場(chǎng)站和港站后方通道能力。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，發(fā)揮鐵路集裝箱中心站作用，推進(jìn)內陸城市和港口的集裝箱場(chǎng)站建設。構建與鐵路、機場(chǎng)和公路貨運站能力匹配的公路集疏運網(wǎng)絡(luò )系統。發(fā)展海鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運，加快推進(jìn)大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，積極發(fā)展干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式，探索構建以半掛車(chē)為標準荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸等多式聯(lián)運體系。

（二）物流園區工程。

在嚴格符合土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，按照節約、集約用地的原則，在重要的物流節點(diǎn)城市加快整合與合理布局物流園區，推進(jìn)物流園區水、電、路、通訊設施和多式聯(lián)運設施建設，加快現代化立體倉庫和信息平臺建設，完善周邊公路、鐵路配套，推廣使用甩掛運輸等先進(jìn)運輸方式和智能化管理技術(shù)，完善物流園區管理體制，提升管理和服務(wù)水平。結合區位特點(diǎn)和物流需求，發(fā)展貨運樞紐型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型、口岸服務(wù)型和綜合服務(wù)型物流園區，以及農產(chǎn)品、農資、鋼鐵、煤炭、汽車(chē)、醫藥、出版物、冷鏈、危險貨物運輸、快遞等專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，發(fā)揮物流園區的示范帶動(dòng)作用。

（三）農產(chǎn)品物流工程。

加大糧食倉儲設施建設和維修改造力度，滿(mǎn)足糧食收儲需要。引進(jìn)先進(jìn)糧食倉儲設備和技術(shù)，切實(shí)改善糧食倉儲條件。積極推進(jìn)糧食現代物流設施建設，發(fā)展糧食儲、運、裝、卸"四散化"和多式聯(lián)運，開(kāi)通從東北入關(guān)的鐵路散糧列車(chē)和散糧集裝箱班列，加強糧食產(chǎn)區的收納和發(fā)放設施、南方銷(xiāo)區的鐵路和港口散糧接卸設施建設，解決"北糧南運"運輸"卡脖子"問(wèn)題。推進(jìn)棉花運輸裝卸機械化、倉儲現代化、管理信息化，加強主要產(chǎn)銷(xiāo)區的物流節點(diǎn)及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設，支持企業(yè)開(kāi)展紡織配棉配送服務(wù)。加強"南糖北運"及產(chǎn)地的運輸、倉儲等物流設施建設。加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，支持"南菜北運"和大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，形成重點(diǎn)品種農產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節點(diǎn)的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。

（四）制造業(yè)物流與供應鏈管理工程。

支持建設與制造業(yè)企業(yè)緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聚集區域和功能區配套建設公共外倉，引進(jìn)第三方物流企業(yè)。鼓勵傳統運輸、倉儲企業(yè)向供應鏈上下游延伸服務(wù)，建設第三方供應鏈管理平臺，為制造業(yè)企業(yè)提供供應鏈計劃、采購物流、入廠(chǎng)物流、交付物流、回收物流、供應鏈金融以及信息追溯等集成服務(wù)。加快發(fā)展具有供應鏈設計、咨詢(xún)管理能力的專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)，著(zhù)力提升面向制造業(yè)企業(yè)的供應鏈管理服務(wù)水平。

（五）資源型產(chǎn)品物流工程。

依托煤炭、石油、鐵礦石等重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，加快資源型產(chǎn)品物流集散中心和物流通道建設。推進(jìn)晉陜蒙（西）寧甘、內蒙古東部、新疆等煤炭外運重點(diǎn)通道建設，重點(diǎn)建設環(huán)渤海等大型煤炭?jì)ε浠睾椭攸c(diǎn)煤炭物流節點(diǎn)。統籌油氣進(jìn)口運輸通道和國內儲運體系建設，加快跨區域、與周邊國家和地區緊密連接的油氣運輸通道建設，加強油氣碼頭建設，鼓勵發(fā)展油船、液化天然氣船，加強鐵礦石等重要礦產(chǎn)品港口（口岸）物流設施建設。

（六）城鄉物流配送工程。

加快完善城鄉配送網(wǎng)絡(luò )體系，統籌規劃、合理布局物流園區、配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)等三級配送節點(diǎn)，搭建城市配送公共服務(wù)平臺，積極推進(jìn)縣、鄉、村消費品和農資配送網(wǎng)絡(luò )體系建設。進(jìn)一步發(fā)揮郵政及供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)優(yōu)勢，加強農村郵政網(wǎng)點(diǎn)、村郵站、"三農"服務(wù)站等郵政終端設施建設，促進(jìn)農村地區商品的雙向流通。推進(jìn)城市綠色貨運配送體系建設，完善城市配送車(chē)輛標準和通行管控措施，鼓勵節能環(huán)保車(chē)輛在城市配送中的推廣應用。加快現代物流示范城市的配送體系發(fā)展，建設服務(wù)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售企業(yè)的跨區域配送中心。發(fā)展智能物流基礎設施，支持農村、社區、學(xué)校的物流快遞公共取送點(diǎn)建設。鼓勵交通、郵政、商貿、供銷(xiāo)、出版物銷(xiāo)售等開(kāi)展聯(lián)盟合作，整合利用現有物流資源，進(jìn)一步完善存儲、轉運、?？?、卸貨等基礎設施，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提高共同配送能力。

（七）電子商務(wù)物流工程。

適應電子商務(wù)快速發(fā)展需求，編制全國電子商務(wù)物流發(fā)展規劃，結合國家電子商務(wù)示范城市、示范基地、物流園區、商業(yè)設施等建設，整合配送資源，構建電子商務(wù)物流服務(wù)平臺和配送網(wǎng)絡(luò )。建成一批區域性倉儲配送基地，吸引制造商、電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務(wù)公司入駐，提高物流配送效率和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平。探索利用高鐵資源，發(fā)展高鐵快件運輸。結合推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)試點(diǎn)，完善一批快遞轉運中心。

（八）物流標準化工程。

重點(diǎn)推進(jìn)物流技術(shù)、信息、服務(wù)、運輸、貨代、倉儲、糧食等農產(chǎn)品及加工食品、醫藥、汽車(chē)、家電、電子商務(wù)、郵政（含快遞）、冷鏈、應急等物流標準的制修訂工作，積極著(zhù)手開(kāi)展鋼鐵、機械、煤炭、鐵礦石、石油石化、建材、棉花等大宗產(chǎn)品物流標準的研究制訂工作。支持倉儲和轉運設施、運輸工具、?？亢托敦浾军c(diǎn)的標準化建設和改造，制定公路貨運標準化電子貨單，推廣托盤(pán)、集裝箱、集裝袋等標準化設施設備，建立全國托盤(pán)共用體系，推進(jìn)管理軟件接口標準化，全面推廣甩掛運輸試點(diǎn)經(jīng)驗。開(kāi)展物流服務(wù)認證試點(diǎn)工作，推進(jìn)物流領(lǐng)域檢驗檢測體系建設，支持物流企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系認證。

（九）物流信息平臺工程。

整合現有物流信息服務(wù)平臺資源，形成跨行業(yè)和區域的智能物流信息公共服務(wù)平臺。加強綜合運輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺建設，促進(jìn)各類(lèi)平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享。鼓勵龍頭物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺，促進(jìn)貨源、車(chē)源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低貨車(chē)空駛率。以統一物品編碼體系為依托，建設銜接企業(yè)、消費者與政府部門(mén)的第三方公共服務(wù)平臺，提供物流信息標準查詢(xún)、對接服務(wù)。建設智能物流信息平臺，形成集物流信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務(wù)中心。加快推進(jìn)國家交通運輸物流公共信息平臺建設，依托東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等已有平臺，開(kāi)展物流信息化國際合作。

（十）物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)應用工程。

支持貨物跟蹤定位、無(wú)線(xiàn)射頻識別、可視化技術(shù)、移動(dòng)信息服務(wù)、智能交通和位置服務(wù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)推廣高性能貨物搬運設備和快速分揀技術(shù)，加強沿海和內河船型、商用車(chē)運輸等重要運輸技術(shù)的研發(fā)應用。完善物品編碼體系，推動(dòng)條碼和智能標簽等標識技術(shù)、自動(dòng)識別技術(shù)以及電子數據交換技術(shù)的廣泛應用。推廣物流信息編碼、物流信息采集、物流載體跟蹤、自動(dòng)化控制、管理決策支持、信息交換與共享等領(lǐng)域的物流信息技術(shù)。鼓勵新一代移動(dòng)通信、道路交通信息通訊系統、自動(dòng)導引車(chē)輛、不停車(chē)收費系統以及托盤(pán)等集裝單元化技術(shù)普及。推動(dòng)北斗導航、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)在產(chǎn)品可追溯、在線(xiàn)調度管理、全自動(dòng)物流配送、智能配貨等領(lǐng)域的應用。

（十一）再生資源回收物流工程。

加快建立再生資源回收物流體系，重點(diǎn)推動(dòng)包裝物、廢舊電器電子產(chǎn)品等生活廢棄物和報廢工程機械、農作物秸稈、消費品加工中產(chǎn)生的邊角廢料等有使用價(jià)值廢棄物的回收物流發(fā)展。加大廢棄物回收物流處理設施的投資力度，加快建設一批回收物流中心，提高回收物品的收集、分揀、加工、搬運、倉儲、包裝、維修等管理水平，實(shí)現廢棄物的妥善處置、循環(huán)利用、無(wú)害環(huán)保。

（十二）應急物流工程。

建立統一協(xié)調、反應迅捷、運行有序、高效可靠的應急物流體系，建設集滿(mǎn)足多種應急需要為一體的物流中心，形成一批具有較強應急物流運作能力的骨干物流企業(yè)。加強應急倉儲、中轉、配送設施建設，提升應急物流設施設備的標準化和現代化水平，提高應急物流效率和應急保障能力。建立和完善應急物流信息系統，規范協(xié)調調度程序，優(yōu)化信息流程、業(yè)務(wù)流程和管理流程，推進(jìn)應急生產(chǎn)、流通、儲備、運輸環(huán)節的信息化建設和應急信息交換、數據共享。

六、保障措施

（一）深化改革開(kāi)放。

加快推進(jìn)物流管理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協(xié)調機制，進(jìn)一步發(fā)揮全國現代物流工作部際聯(lián)席會(huì )議作用。按照簡(jiǎn)政放權、深化行政審批制度改革的要求，建立公平透明的市場(chǎng)準入標準，進(jìn)一步放寬對物流企業(yè)資質(zhì)的行政許可和審批條件，改進(jìn)審批管理方式。落實(shí)物流企業(yè)設立非法人分支機構的相關(guān)政策，鼓勵物流企業(yè)開(kāi)展跨區域網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。引導企業(yè)改革"大而全"、"小而全"的物流運作模式，制定支持企業(yè)分離外包物流業(yè)務(wù)和加快發(fā)展第三方物流的措施，充分整合利用社會(huì )物流資源，提高規?；?。加強與主要貿易對象國及臺港澳等地區的政策協(xié)調和物流合作，推動(dòng)國內物流企業(yè)與國際先進(jìn)物流企業(yè)合作交流，支持物流企業(yè)"走出去"。做好物流業(yè)外資并購安全審查工作，擴大商貿物流、電子商務(wù)領(lǐng)域的對外開(kāi)放。

（二）完善法規制度。

盡快從國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)、產(chǎn)業(yè)統計、工商注冊及稅目設立等方面明確物流業(yè)類(lèi)別，進(jìn)一步明確物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位。健全物流業(yè)法律法規體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監管、交通運輸管理和倉儲管理等相關(guān)法律法規或部門(mén)規章，開(kāi)展綜合性法律的立法準備工作，在此基礎上擇機研究制訂物流業(yè)促進(jìn)方面的法律法規。

（三）規范市場(chǎng)秩序。

加強對物流市場(chǎng)的監督管理，完善物流企業(yè)和從業(yè)人員信用記錄，納入國家統一的信用信息平臺。增強企業(yè)誠信意識，建立跨地區、跨行業(yè)的聯(lián)合懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度。加強物流信息安全管理，禁止泄露轉賣(mài)客戶(hù)信息。加強物流服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度監測，開(kāi)展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵企業(yè)整合資源、加強協(xié)作，提高物流市場(chǎng)集中度和集約化運作水平，減少低水平無(wú)序競爭。加強對物流業(yè)市場(chǎng)競爭行為的監督檢查，依法查處不正當競爭和壟斷行為。

（四）加強安全監管。

加強對物流企業(yè)的安全管理，督促物流企業(yè)切實(shí)履行安全主體責任，嚴格執行國家強制標準，保證運輸裝備產(chǎn)品的一致性。加強對物流車(chē)輛和設施設備的檢驗檢測，確保車(chē)輛安全性符合國家規定、設施設備處于良好狀態(tài)。禁止超載運輸，規范超限運輸。危險貨物運輸要強化企業(yè)經(jīng)理人員安全管理職責和車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，及時(shí)排查整改安全隱患。加大物流業(yè)貫徹落實(shí)國家信息安全等級保護制度力度，按照國家信息安全等級保護管理規范和技術(shù)標準要求同步實(shí)施物流信息平臺安全建設，提高網(wǎng)絡(luò )安全保障能力。建立健全物流安全監管信息共享機制，物流信息平臺及物流企業(yè)信息系統要按照統一技術(shù)標準建設共享信息的技術(shù)接口。道路、鐵路、民航、航運、郵政部門(mén)要進(jìn)一步規范貨物收運、收寄流程，進(jìn)一步落實(shí)貨物安全檢查責任，采取嚴格的貨物安全檢查措施并增加開(kāi)箱檢查頻次，加大對瞞報貨物品名行為的查處力度，嚴防普通貨物中夾帶違禁品和危險品。推廣使用技術(shù)手段對集裝箱和貨運物品進(jìn)行探測查驗，提高對違禁品和危險品的發(fā)現能力。加大宣傳教育力度，曝光違法違規托運和夾帶違禁品、危險品的典型案件和查處結果，增強公眾守法意識。

（五）完善扶持政策。

加大土地等政策支持力度，著(zhù)力降低物流成本。落實(shí)和完善支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策，依法供應物流用地，積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠(chǎng)房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或者提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或者租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續。認真落實(shí)物流業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善支持物流企業(yè)做強做大的扶持政策，培育一批網(wǎng)絡(luò )化、規?；l(fā)展的大型物流企業(yè)。嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸"綠色通道"政策。研究配送車(chē)輛進(jìn)入城區作業(yè)的相關(guān)政策，完善城市配送車(chē)輛通行管控措施。完善物流標準化工作體系，建立相關(guān)部門(mén)、行業(yè)組織和標準技術(shù)歸口單位的協(xié)調溝通機制。

（六）拓寬投資融資渠道。

多渠道增加對物流業(yè)的投入，鼓勵民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域。引導銀行業(yè)金融機構加大對物流企業(yè)的信貸支持，針對物流企業(yè)特點(diǎn)推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新，推動(dòng)發(fā)展新型融資方式，為物流業(yè)發(fā)展提供更便利的融資服務(wù)。支持符合條件的物流企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道。繼續通過(guò)政府投資對物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節予以支持。

（七）加強統計工作。

提高物流業(yè)統計工作水平，明確物流業(yè)統計的基本概念，強化物流統計理論和方法研究，科學(xué)劃分物流業(yè)統計的行業(yè)類(lèi)別，完善物流業(yè)統計制度和評價(jià)指標體系，促進(jìn)物流統計臺賬和會(huì )計核算科目建設，做好社會(huì )物流總額和社會(huì )物流成本等指標的調查統計工作，及時(shí)準確反映物流業(yè)的發(fā)展規模和運行效率；構建組織體系完善、調查方法科學(xué)、技術(shù)手段先進(jìn)、隊伍素質(zhì)優(yōu)良的現代物流統計體系，推動(dòng)各?。▍^、市）全面開(kāi)展物流統計工作，進(jìn)一步提高物流統計數據質(zhì)量和工作水平，為政府宏觀(guān)管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策提供參考依據。

（八）強化理論研究和人才培養。

加強物流領(lǐng)域理論研究，完善我國現代物流業(yè)理論體系，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結合。著(zhù)力完善物流學(xué)科體系和專(zhuān)業(yè)人才培養體系，以提高實(shí)踐能力為重點(diǎn)，按照現代職業(yè)教育體系建設要求，探索形成高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校與有關(guān)部門(mén)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)聯(lián)合培養人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓勵培養物流業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，積極開(kāi)展職業(yè)培訓，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。

要更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的橋梁和紐帶作用，做好調查研究、技術(shù)推廣、標準制訂和宣傳推廣、信息統計、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養、理論研究、國際合作等方面的工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )健全和完善各項行業(yè)基礎性工作，積極推動(dòng)行業(yè)規范自律和誠信體系建設，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

七、組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展的重大意義，采取有力措施，確保各項政策落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。地方各級人民政府要加強組織領(lǐng)導，完善協(xié)調機制，結合本地實(shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案，及時(shí)將實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題報送發(fā)展改革委和交通運輸部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強溝通，密切配合，根據職責分工完善各項配套政策措施。發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃，明確工作安排及時(shí)間進(jìn)度，并做好督促檢查和跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)報告。