黨員干部不能做有償中介

案例

 近年來(lái)，各級紀委查處通報的一些典型案例，有不少涉及“違規從事有償中介活動(dòng)”這一違紀行為。如，中央紀委國家監委網(wǎng)站通報的中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司原黨委委員、副總裁沈東嚴重違紀違法問(wèn)題，其中就有違規從事有償中介活動(dòng)；張家界市慈利縣燕子洞糧庫和軍供站原聯(lián)合黨支部書(shū)記、燕子洞糧庫主任符立鵬違規入股相關(guān)糧食企業(yè)、違規從事涉糧有償中介活動(dòng)、違規在涉糧企業(yè)兼職取酬，獲取巨額利益；武漢市委原常委、武漢開(kāi)發(fā)區工委原書(shū)記、漢南區委原書(shū)記胡洪春非法從事蟲(chóng)草銷(xiāo)售等有償中介活動(dòng)；廣西壯族自治區政協(xié)港澳臺僑和外事委員會(huì )原副主任劉侃從事有償中介活動(dòng)，收取中介費等。這些案例均指向了黨員領(lǐng)導干部從事有償中介的違規行為，連帶其他嚴重違紀違法問(wèn)題，均受到開(kāi)除黨籍和公職的處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機關(guān)依法處理。

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九十四條列出6項違反有關(guān)規定從事?tīng)I利活動(dòng)的行為，其中第（四）項就是從事有償中介活動(dòng)。對于這些行為，該《條例》規定：情節較輕的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的，給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除黨籍處分。理解《條例》中的這項規定需要把握兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“違反有關(guān)規定”，一個(gè)是“從事有償中介活動(dòng)”。所謂“違反有關(guān)規定”，指的是違反黨員領(lǐng)導干部廉潔自律的規定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》就“禁止私自從事?tīng)I利性活動(dòng)”作出6條行為規定，其中第5條就是禁止“違反規定在經(jīng)濟實(shí)體、社會(huì )團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動(dòng)”?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》第五十九條第（十六）項的規定和要求是，不得“違反有關(guān)規定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)”。所謂“從事有償中介活動(dòng)”，是指通過(guò)為市場(chǎng)各類(lèi)主體提供信息、介紹業(yè)務(wù)、開(kāi)展咨詢(xún)等而收取錢(qián)財的一種經(jīng)濟活動(dòng)。在這種有償中介活動(dòng)中，構成違紀行為的主體是黨員干部，其違紀行為在客觀(guān)方面必須具備兩個(gè)條件：一是進(jìn)行了中介活動(dòng)，二是收取了錢(qián)財。如果行為人進(jìn)行了中介活動(dòng)，但未收取錢(qián)財，不構成違紀行為。顯然，從事有償中介活動(dòng)實(shí)質(zhì)是一種經(jīng)紀人的行為。經(jīng)紀，意思是做生意。經(jīng)紀人，按照2004年經(jīng)國家工商行政管理總局修改的《經(jīng)紀人管理辦法》規定：“是指在經(jīng)濟活動(dòng)中，以收取傭金為目的，為促成他人交易而從事居間、行紀或者代理等經(jīng)紀業(yè)務(wù)的自然人、法人和其他經(jīng)濟組織。”黨員干部是在黨和國家機關(guān)、軍隊、人民團體、科學(xué)、文化等部門(mén)和企事業(yè)單位中擔任一定公職的人員，第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作、為人民服務(wù)，就要出以公心，不得公權私用；“服務(wù)”就是奉民所求，盡責而為。角色的定位及其職責要求，都不允許黨員干部以“經(jīng)紀人”的形象出現在經(jīng)濟活動(dòng)中，把公共權力演變成個(gè)人謀利的工具。如果黨員干部從事有償中介活動(dòng)，就是把自己置于“經(jīng)紀人”的角色中，也就從根本上改變了黨員干部作為人民公仆的身份和職責，改變了權力的公共屬性，為權力進(jìn)入市場(chǎng)競爭打開(kāi)了方便之門(mén)，也為權錢(qián)交易的腐敗滋生提供了溫床。值得注意的是，違規參與有償中介活動(dòng)不是斡旋受賄，雖然二者在形式上都有居間牽線(xiàn)、獲利行為，但主觀(guān)故意和客觀(guān)行為方面還是不同的。根據《刑法》第388條規定，斡旋受賄是指國家工作人員利用本人職權或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。對于何謂“謀取不正當利益”，2012年“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理行賄刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》規定，“行賄人謀取的利益違反法律、法規、規章、政策規定，或者要求國家工作人員違反法律、法規、規章、政策、行業(yè)規范的規定，為自己提供幫助或者方便條件。違背公平、公正原則，在經(jīng)濟、組織人事管理等活動(dòng)中，謀取競爭優(yōu)勢的，應當認定為‘謀取不正當利益’”。有償中介活動(dòng)更多是基于信息不對稱(chēng)而為雙方牽線(xiàn)搭橋。黨員干部能夠利用工作中掌握的社會(huì )信息與人脈資源，盡己所能為市場(chǎng)主體提供一些信息服務(wù)，做一些出謀劃策、穿針引線(xiàn)的工作，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展助一臂之力，本是一件有益的事情。但如果把這一優(yōu)勢用于從事違規營(yíng)利活動(dòng)，從中收取“中介費”“感謝費”，就讓服務(wù)的性質(zhì)發(fā)生了變化。黨員干部因職位和工作關(guān)系，社會(huì )接觸面廣，掌握的信息豐富，如果放任黨員干部違規從事有償中介活動(dòng)，不僅破壞了公平公正的競爭環(huán)境，還極易使黨員干部在居間牟利中膨脹個(gè)人私欲，在人情請托和利益誘惑面前失去警惕，誘發(fā)行賄受賄，掉入權錢(qián)交易的泥潭，由違紀走向違法犯罪。在前面提到的案例中，沈東、符立鵬、胡洪春、劉侃都有從事有償中介活動(dòng)的違紀行為，也是由于違紀行為的一次次發(fā)生而得不到制止，變得更加膽大妄為，最終走上利用職務(wù)上的便利為他人謀取不正當利益并收受財物的受賄犯罪道路?？梢?jiàn)，違規參與有償中介活動(dòng)雖然不是受賄，但是，如果不加以黨紀的嚴格約束與堅決懲處，從違規參與有償中介活動(dòng)到受賄犯罪，其實(shí)也不過(guò)是一步之遙。這也是黨中央堅持紀在法前、紀嚴于法的道理所在。

 黨員干部是一個(gè)特殊群體，其特殊性既體現在必須始終以人民為中心，堅持以維護和發(fā)展人民利益為思想和行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，又體現在因其手握重權而極易成為圍獵對象。實(shí)踐反復表明，失去監督的權力是禍害，失去控制的私欲是災難。多年來(lái)，黨中央針對黨員廉潔自律問(wèn)題，發(fā)布了一系列制度、規定和紀律要求，反復申明不準違規從事有償中介活動(dòng)，就是為保護黨員干部而劃出的權力使用邊界線(xiàn)，就是以黨內法規形式告誡和警醒黨員干部謹慎用權，守好為官之道。習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次講到，“當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官”。這是為官的準則，也是從政的“戒尺”。無(wú)論何時(shí)何地，黨員干部身為人民公仆，理應以追求和實(shí)現人民利益為最高價(jià)值追求，在工作與生活中處理好人情與原則、私利與公權的關(guān)系，不越雷池，不踩紅線(xiàn)，永懷公仆之心，謹奉公仆之職。各級黨組織要切實(shí)擔負起全面從嚴治黨的主體責任，精準運用監督執紀“四種形態(tài)”，堅持對違規從事有償中介活動(dòng)等違紀行為發(fā)現一起、查處一起，并針對案件暴露的問(wèn)題和漏洞，通過(guò)查糾整改、建章立制、警示教育等一系列組合拳，推動(dòng)實(shí)現源頭治理、常治長(cháng)效，督促和規范黨員干部認真履行好人民公仆的職責。