天竺綜保區通過(guò)"區港聯(lián)動(dòng)"直通式分撥的模式實(shí)現保稅功能區和口岸操作區的無(wú)縫對接

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隨著(zhù)上海自貿區設立、京津冀一體化等改革的深入，北京天竺綜保區迎來(lái)了發(fā)展的重大轉型期。通過(guò)深入研究北京天竺綜保區跨境電子商務(wù)發(fā)展路徑，探索實(shí)現跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)出口、口岸進(jìn)出口全部四種業(yè)務(wù)模式，在招商引資、電子信息平臺、電商集聚區三個(gè)方面同步推進(jìn)，可以促進(jìn)天竺綜保區發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現網(wǎng)內網(wǎng)外協(xié)同發(fā)展，助力天竺綜保區向自由貿易園區轉型升級。

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我國跨境電商年均增四成

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城市試點(diǎn)探路

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所謂跨境電子商務(wù)，是指分屬不同關(guān)境的交易主體，通過(guò)電子商務(wù)平臺達成交易、進(jìn)行支付結算，并通過(guò)跨境物流送達商品，完成交易的一種國際商業(yè)活動(dòng)。

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我國跨境電商交易規模從2009年的0.9萬(wàn)億元上升到2013年的3.1萬(wàn)億元，占進(jìn)出口總值的比重由9.3%上升至31.3%，年均增速接近四成。如今我國跨境電子商務(wù)已涌現出大量新的經(jīng)營(yíng)主體，第三方平臺企業(yè)已超過(guò)5000家，通過(guò)各類(lèi)平臺開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)的外貿企業(yè)已超過(guò)20萬(wàn)家;同時(shí)，交易規模迅速擴大，2012年全國跨境電子商務(wù)交易額已超過(guò)2000億美元，其中跨境電子商務(wù)零售出口突破150億美元，較上年增長(cháng)超過(guò)30%，遠高于同期我國一般貿易增長(cháng)水平，發(fā)展潛力巨大。但現行管理體制、政策、法規及環(huán)境條件已無(wú)法滿(mǎn)足我國跨境電子商務(wù)的迅速發(fā)展要求。

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網(wǎng)絡(luò )"海淘"，由于缺乏正規的跨境網(wǎng)上購物渠道，大量商品以快件、郵件的物流方式進(jìn)出口，單件價(jià)值小、批次多，不僅存在買(mǎi)到假冒偽劣貨品的風(fēng)險，也給海關(guān)、檢驗檢疫等部門(mén)的監管帶來(lái)難度，進(jìn)而導致進(jìn)口稅金流失、商品難以通過(guò)檢疫等風(fēng)險。

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為推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，2012年經(jīng)專(zhuān)家評審，我國選定了上海、鄭州、杭州、重慶、寧波等城市作為跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市，在關(guān)、檢、匯、稅等方面給予優(yōu)惠政策，可以從事保稅進(jìn)出口、口岸進(jìn)出口全部四種業(yè)務(wù)模式。由于各城市所處區域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各不相同，在發(fā)展跨境電子商務(wù)戰略上各有特色。

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上海結合自貿區的發(fā)展，于2013年12月率先啟動(dòng)了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)業(yè)務(wù)，建立了全國第一家跨境貿易電子交易平臺--"跨境通"電子商務(wù)平臺。消費者網(wǎng)購進(jìn)口商品以"個(gè)人物品"監管出區，并征收行郵稅。"跨境通"電子商務(wù)平臺上，合作商戶(hù)都經(jīng)過(guò)海關(guān)備案，避免了買(mǎi)到假貨的風(fēng)險，全程電子化管理也可實(shí)現商品追溯，讓消費者獲得服務(wù)保障。而平臺上每件產(chǎn)品，都會(huì )標明商品本身的價(jià)格、進(jìn)口關(guān)稅和物流費用，使消費者對自己的支付價(jià)格組成一目了然，消費者還能獲取相應繳稅憑證，購物渠道更規范透明，價(jià)格比境內實(shí)體店更實(shí)惠，商品來(lái)源更安全可靠。確定購買(mǎi)、生成訂單后，由于消費者是經(jīng)過(guò)實(shí)名認證的，確認商品符合海關(guān)規定的個(gè)人物品合理自用數量及金額限定后，就可以網(wǎng)上付款。但現在"跨境通"上的貨物較少，對于消費者的吸引力不強。不過(guò)，ebay，亞馬遜、韓國現代百貨等大型電商、進(jìn)口免稅以及百貨企業(yè)正在洽談入住自貿區，自貿區以后的電子商務(wù)業(yè)務(wù)將有較大發(fā)展。

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鄭州起步早、發(fā)展快，已經(jīng)建設完成"E貿易"等電商信息平臺，吸引了京東商城、阿里巴巴、菜鳥(niǎo)物流、天貓國際等國內外知名電商、物流商入駐，初步實(shí)現直通世界13個(gè)城市。

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2014年年中正式上線(xiàn)的重慶市跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺和兩江新區跨境電子商務(wù)物流監管中心為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。包括卓益網(wǎng)在內的6家已進(jìn)駐保稅港區的跨境電子商務(wù)網(wǎng)站企業(yè)，呈現出迅猛發(fā)展的勢頭。據重慶海關(guān)統計，位于兩路寸灘保稅港區的跨境電商公共服務(wù)平臺，上線(xiàn)一個(gè)月驗放進(jìn)口清單8131票，貨值384.11萬(wàn)元，消費者遍布全國各地。據悉，預計到2015年，重慶市跨境貿易電子商務(wù)交易量可實(shí)現日均5000單的規模。

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為跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺提供的優(yōu)質(zhì)"土壤"主要有兩個(gè)方面，一是快速通關(guān)，縮短物流時(shí)間與成本，二是源頭追溯、多方監管，保障貨物質(zhì)量。

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北京市積極部署

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天竺綜保區區港聯(lián)動(dòng)

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北京市政府也對推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展做出了具體部署，先后印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《關(guān)于推進(jìn)本市跨境電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》。2011年，國家發(fā)展改革委等部門(mén)批準北京市為國家電子商務(wù)示范城市。2013年6月27日，第一張電子發(fā)票在北京誕生，標志著(zhù)北京市優(yōu)化電子商務(wù)領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境取得新進(jìn)展。同年，北京海關(guān)共監管進(jìn)出口國際郵件包裹近億件，其中，跨境電子商務(wù)出口貨物包裹超過(guò)7000萬(wàn)件。

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還是在2013年，北京市專(zhuān)門(mén)成立了以北京市商務(wù)委、北京海關(guān)為組長(cháng)單位，檢驗檢疫、國稅、外匯、工商、天竺綜保區等單位為成員的跨境電子商務(wù)工作小組，先期選擇了EMS和京東商城作為試點(diǎn)企業(yè)，共同研究跨境電子商務(wù)發(fā)展。由于北京市不是國家試點(diǎn)城市，在政策上只能夠支持跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)，工作小組在試點(diǎn)政策爭取、信息平臺建設兩個(gè)方向同步推進(jìn)。目前已經(jīng)依托北京海關(guān)平臺資源，初步構建了北京跨境電子商務(wù)信息平臺，實(shí)現企業(yè)商品申報、通關(guān)審核和數據共享等功能，下一步將結合國檢、國稅、外匯等部門(mén)的需求，深入開(kāi)發(fā)跨部門(mén)數據共享、協(xié)同功能。

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天竺綜保區對國內各主要試點(diǎn)城市進(jìn)行了調研分析，對跨境電子商務(wù)進(jìn)出口全流程進(jìn)行了梳理。通過(guò)"區港聯(lián)動(dòng)"直通式分撥的模式實(shí)現保稅功能區和口岸操作區的無(wú)縫對接，只要政策放開(kāi)，綜保區可以實(shí)行保稅進(jìn)/出口、口岸進(jìn)/出口全部四類(lèi)跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)模式。2013年試點(diǎn)企業(yè)EMS及萬(wàn)邑通公司在天竺綜保區對保稅出口模式進(jìn)行了測試運行。2014年3月，京東商城首票跨境電子商務(wù)保稅模式出口貨物順利通關(guān)，并完成了首筆跨境電子商務(wù)出口退稅，這是北京海關(guān)首次利用天竺綜保區"區港一體"優(yōu)勢辦理跨境電子商務(wù)保稅模式出口業(yè)務(wù)，標志著(zhù)跨境電子商務(wù)零售出口涉及的通關(guān)、物流、結匯、退稅等環(huán)節在京全部實(shí)現順暢運行。但受到政策限制，進(jìn)口業(yè)務(wù)目前還無(wú)法開(kāi)展。

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北京的特殊環(huán)境決定天竺綜保區不太適宜大規模開(kāi)展加工貿易類(lèi)業(yè)務(wù)，服務(wù)貿易是綜保區重點(diǎn)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨境電子商務(wù)有助于綜保區緊跟國內國際發(fā)展形勢，提升服務(wù)貿易水平。依托首都機場(chǎng)優(yōu)勢，利用北京電商、第三方支付、物流企業(yè)聚集的優(yōu)勢，在EMS構建的跨境電商服務(wù)平臺基礎上不斷完善功能，提高通關(guān)、結匯、退稅效率，進(jìn)而吸引京東、順豐、敦煌等電商聚集，形成"北京跨境貿易電子商務(wù)集聚區"，帶動(dòng)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，輔助綜保區建設服務(wù)貿易示范區。

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利用天竺綜保區航空物流優(yōu)勢，集聚跨境貿易電商，對周邊可以起到輻射帶動(dòng)作用。天竺綜保區跨境電子商務(wù)服務(wù)體系的構建，不僅集聚了大型電商，也可以為有特色的中小電商提供平臺，平衡綜保區網(wǎng)內網(wǎng)外資源，在網(wǎng)外構建集研發(fā)、展示、交易、結算、周轉為一體的電子商務(wù)服務(wù)區，可以帶動(dòng)機場(chǎng)周邊形成包括商流、物流、信息流、資金流在內的電子商務(wù)核心產(chǎn)業(yè)鏈集聚，為地方經(jīng)濟作貢獻。

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綜保區喚政策支持、完備平臺

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北京市對于進(jìn)出口貿易的需求，以及綜保區在服務(wù)貿易中的地位和作用，決定了綜保區開(kāi)展跨境電子商務(wù)的必要性。

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天竺綜保區依托首都國際機場(chǎng)，具有政策、區位優(yōu)勢，擁有保稅、口岸及國際快件中心，可以實(shí)現跨境電子商務(wù)全部四種模式?？旒行膿碛袊H四大快件及十幾家中等規?？旒?，是支撐北京市國際包裹進(jìn)出口的重要平臺。綜保區在保稅進(jìn)口方面具有極強的競爭力，國際電商、百貨企業(yè)可以依托綜保區實(shí)現倉儲、銷(xiāo)售、售后前移，有效地提升效率，降低成本。

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此外，北京是電子跨境支付外匯的試點(diǎn)城市之一，已經(jīng)選取了多家第三方支付機構作為試點(diǎn)，綜保區的政策、區位優(yōu)勢可以吸引第三方支付機構入駐園區，為電商提供服務(wù)。

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但是，天竺綜保區發(fā)展跨境電子商務(wù)仍然存在以下一些不利因素。

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一是缺少?lài)覍用婵缇畴娮由虅?wù)進(jìn)口政策支持。北京市目前不是試點(diǎn)城市，只允許做出口業(yè)務(wù)。雖然綜保區擁有快件中心的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但口岸出口模式的便利性明顯優(yōu)于保稅出口模式，不過(guò)相信按照現在的改革趨勢，在不久的將來(lái)，北京也將開(kāi)放跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)限制。

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二是關(guān)、檢、匯、稅的協(xié)同及政策限制。目前還存在著(zhù)海關(guān)、國檢業(yè)務(wù)協(xié)同難，出口退稅困難的現象。EMS由于政策方面的限制，雖然做了很多出口業(yè)務(wù)測試，但目前在退稅環(huán)節仍然存在障礙。

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三是北京市沒(méi)有建成功能完備的地方電子口岸平臺。北京跨境電子商務(wù)信息平臺主要依托北京海關(guān)數據中心建設，目前由北京市商務(wù)委牽頭，北京海關(guān)主導開(kāi)發(fā)，北京市財政局、工商局、稅務(wù)局、外匯管理局、口岸辦、綜保區管委會(huì )等作為成員單位，共同推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺的開(kāi)發(fā)。由于需要與多部門(mén)業(yè)務(wù)數據進(jìn)行對接，該平臺計劃于2015年底建成使用。

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四是京津冀區域經(jīng)濟模式的限制。與"長(cháng)三角"、"珠三角"不同，京津冀區域產(chǎn)業(yè)模式雷同，在出口加工產(chǎn)業(yè)方面，相比上海、鄭州差距大。在進(jìn)口政策沒(méi)有放開(kāi)的情況下，推進(jìn)跨境電子商務(wù)的出口動(dòng)力不足。

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五是難以"快速通關(guān)"。由于大多數網(wǎng)上跨境貿易從業(yè)人員和機構經(jīng)營(yíng)規模普遍較小，沒(méi)有外貿經(jīng)營(yíng)資格，且跨境電子商務(wù)交易具有單價(jià)低、批量小、批次多的特點(diǎn)，無(wú)法應用H2000報關(guān)模式。在實(shí)際操作中，企業(yè)往往采用個(gè)人郵件、個(gè)人物品快件、貨樣快件等方式進(jìn)行貨物進(jìn)出口報關(guān)，造成了信息流的分散和不對稱(chēng)，給海關(guān)對跨境電子商務(wù)交易貨物進(jìn)出關(guān)監管帶來(lái)阻礙。

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六是企業(yè)缺乏正常外匯結算的渠道、無(wú)法享受出口退稅。由于企業(yè)非正規的貨物進(jìn)出關(guān)方式和跨境電子商務(wù)交易存在無(wú)發(fā)票、無(wú)紙質(zhì)合同等特殊情況，導致國際電子商務(wù)企業(yè)在傳統的結算流程中難以提供相關(guān)憑證，無(wú)法通過(guò)正規渠道進(jìn)行外匯結算。因此，大多數企業(yè)只能通過(guò)個(gè)人名義分散結匯，有的甚至使用地下錢(qián)莊結匯，或與其他進(jìn)出口公司進(jìn)行本外幣互換。這些方式不但成本較高，而且由于不受法律保護，容易產(chǎn)生突發(fā)性斷鏈，給企業(yè)帶來(lái)極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。同時(shí)，這種"灰色"的操作方式也阻礙了企業(yè)吸引投資和上市，令企業(yè)無(wú)法迅速做大做強。

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七是存在征稅上的困難?？缇畴娮由虅?wù)稅收征管稽查難度大，在跨境電子商務(wù)中，商品訂購、支付都是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的，買(mǎi)賣(mài)雙方的合同、訂單以及作為銷(xiāo)售憑證的各種票據都是電子形式。沒(méi)有了紙質(zhì)憑證，進(jìn)/出口稅收征管稽查不能照搬傳統賬簿管理，這就加大了稅收征管稽查難度，稅務(wù)機關(guān)取證困難、找不到稅收征管稽查的憑證基礎，就難以依法足額征稅，對逃偷稅者無(wú)法實(shí)施有效打擊。

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天竺綜保區跨境電商破竹之路

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按照海關(guān)總署89號文件規定，天竺綜保區可以開(kāi)展跨境電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。利用綜保區保稅功能區可開(kāi)展保稅出口業(yè)務(wù)，雖然目前還存在運營(yíng)成本較高、出口退稅難度大的障礙，但根據當前政策分析，一般貿易出口是北京市跨境電子商務(wù)出口的主要模式，其中大量的郵政小包是由各大快件公司通過(guò)國際快件中心發(fā)送，因而綜保區應充分發(fā)揮區港聯(lián)動(dòng)、與口岸無(wú)縫對接的優(yōu)勢，利用好直通式分撥通關(guān)模式，聯(lián)動(dòng)保稅功能區、口岸操作區及快件中心，促進(jìn)保稅出口、一般出口業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

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而結合對試點(diǎn)城市開(kāi)展跨境電子商務(wù)的調研，以及對海關(guān)總署最新的跨境電子商務(wù)56號、57號文件解讀，可以得出一個(gè)肯定的結論：跨境電子商務(wù)發(fā)展必須依托地方電子口岸，從監管、政府、企業(yè)三個(gè)層面推進(jìn)信息平臺建設。

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首先，是海關(guān)建跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺。

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該平臺為外貿企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)提供便利服務(wù)，服務(wù)對象是傳統中小型外貿企業(yè)、跨境進(jìn)出口電商企業(yè)。貨物通關(guān)采用"三單對比"(即：電商企業(yè)提供的報關(guān)單、支付企業(yè)提供的支付清單、物流企業(yè)提供的物流運單)的方式進(jìn)行監管，"三單"數據確認無(wú)誤后即可放行。通關(guān)服務(wù)平臺可以應對當前外貿訂單碎片化，小包裹、小訂單急劇增多的狀況，通過(guò)企業(yè)數據與海關(guān)數據進(jìn)行匹配，實(shí)現監管統計。2014年7月1日，全國首個(gè)統一版海關(guān)總署跨境貿易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺在廣東正式上線(xiàn)，該平臺的意義在于統一報關(guān)流程，平臺上傳數據可直接對接海關(guān)總署內部系統，節省報關(guān)時(shí)間，提升通關(guān)效率。

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其次，是地方政府建跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺。

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該平臺是由政府層面建設的，依托地方電子口岸，對接各個(gè)政府部門(mén)監管系統，為各部門(mén)提供數據共享交換服務(wù)，解決部門(mén)之間數據不匹配的問(wèn)題，確保數據統一。重點(diǎn)服務(wù)對象是小包裹進(jìn)出口及進(jìn)出口規模較大的跨境電商小訂單業(yè)務(wù)。平臺一方面為各地政府的職能部門(mén)之間搭建信息交換橋梁，對接海關(guān)通關(guān)服務(wù)平臺;另一方面服務(wù)于外貿企業(yè)，涉及到國檢、國稅、外管、商委等政府職能部門(mén)。傳統外貿企業(yè)需與各監管部門(mén)一一對接，由政府投資的公共服務(wù)平臺可使各部門(mén)共享企業(yè)上傳數據。地方政府的公共服務(wù)平臺也采用"三單對比"的方式進(jìn)行監管，"三單"手續齊全并監管認可，才可享受正常的結匯退稅。

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最后，是大型電商企業(yè)建跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺 。

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由大型跨境電商企業(yè)投資建設的跨境電商綜合服務(wù)平臺，可為中小企業(yè)和個(gè)人賣(mài)家提供第三方代理服務(wù)，囊括了金融、通關(guān)、物流、退稅、外匯等全線(xiàn)服務(wù)，實(shí)現企業(yè)增值業(yè)務(wù)發(fā)展。

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從以上分析可以看出，跨境電商通關(guān)服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺、綜合服務(wù)平臺是從三個(gè)不同層面出發(fā)建設的平臺。

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目前，市政府已委托北京海關(guān)在海關(guān)已有的數據平臺基礎之上開(kāi)發(fā)跨境電子商務(wù)公共信息平臺，整合海關(guān)通關(guān)服務(wù)，實(shí)現與關(guān)檢匯稅各部門(mén)之間的數據交換，電商企業(yè)在平臺上注冊，并上傳三單數據，平臺實(shí)現數據共享。該平臺已經(jīng)完成海關(guān)通關(guān)、數據交換功能開(kāi)發(fā)，按照市跨境電商領(lǐng)導小組關(guān)于平臺開(kāi)發(fā)最新計劃，預計2015年6月全部功能開(kāi)發(fā)完成進(jìn)行初驗，2015年12月進(jìn)行終驗。

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在當前形勢下，一方面，綜保區已經(jīng)率先完成了天竺海關(guān)輔助監管系統跨境電子商務(wù)模塊開(kāi)發(fā)，并與北京海關(guān)開(kāi)發(fā)的跨境電子商務(wù)平臺實(shí)現了對接測試。下一步將加大協(xié)調力度，促進(jìn)市級平臺開(kāi)發(fā)進(jìn)度，加快在綜保區試點(diǎn)企業(yè)中的推廣應用。另一方面，從招商角度積極引進(jìn)京東、億贊普等大型電商，構建企業(yè)主導的綜合服務(wù)平臺，為中小型電商提供優(yōu)質(zhì)的第三方服務(wù)。

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與此同時(shí)，天竺綜保區要用足政策，大膽創(chuàng )新。目前由于政策限制只能開(kāi)展出口業(yè)務(wù)，為充分發(fā)揮區港聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對接口岸優(yōu)勢，應努力降低園區企業(yè)運營(yíng)成本，吸引大型電商企業(yè)依托保稅功能區、口岸操作區、快件中心開(kāi)展業(yè)務(wù)。應充分利用現有的優(yōu)惠政策，在稅后返還、庫房租金補貼等方面給予企業(yè)優(yōu)惠。

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在退稅方面，下一步要加大協(xié)調國稅部門(mén)力度，協(xié)助已入區的試點(diǎn)企業(yè)EMS，大膽創(chuàng )新，優(yōu)化企業(yè)原有的B2B2C運營(yíng)模式，突破退稅難的障礙。在市級平臺開(kāi)發(fā)的同時(shí)，利用綜保區已開(kāi)發(fā)完成的跨境電商服務(wù)模塊對接企業(yè)系統，實(shí)現市級平臺已開(kāi)發(fā)功能的"先行先試"。

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電商集聚區是帶動(dòng)區內外發(fā)展的重要載體，在網(wǎng)內網(wǎng)外規劃電商產(chǎn)業(yè)園(集聚區)可以幫助企業(yè)靈活配置資源，用好綜保區政策平臺，實(shí)現網(wǎng)內網(wǎng)外協(xié)同發(fā)展。目前，天竺綜保區應充分利用開(kāi)發(fā)中心自建庫為電商企業(yè)提供先期服務(wù)。網(wǎng)外應借助外部力量，依靠企業(yè)投資建設電商產(chǎn)業(yè)園。

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既然目前受政策所限，天竺綜保區無(wú)法享受跨境電子商務(wù)進(jìn)口政策，那么可以做大做強展覽展示交易平臺，建立"前店后庫"模式，充分利用保稅政策，實(shí)現進(jìn)口商品線(xiàn)上保稅展示，線(xiàn)下完稅交易。做好展示交易平臺，從征稅角度看雖比不上跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)城市的行郵稅政策，但從通關(guān)效率、保稅倉儲物流、店鋪租賃等方面為企業(yè)降低了成本。同時(shí)可以整合資源，加大招商力度。