記者獲悉，國家鐵路局近日組織召開(kāi)鐵路"十三五"規劃研究課題開(kāi)題會(huì )，針對"十三五"鐵路改革發(fā)展的重大問(wèn)題，組織各方面專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究論證，為科學(xué)編制鐵路"十三五"規劃奠定基礎。

一位參與該課題研究的專(zhuān)家向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，這一課題是為鐵路"十三五"規劃的編制做學(xué)術(shù)準備，隨著(zhù)"十二五"的結束和"十三五"的來(lái)臨，鐵路"十三五"規劃的編制迫在眉睫。

上述課題將重點(diǎn)針對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展新形勢對鐵路改革發(fā)展提出的新要求、鐵路在綜合交通運輸體系中的地位和作用及發(fā)展任務(wù)、鐵路運輸形勢分析及運量預測、鐵路"十三五"建設發(fā)展及籌資能力以及加強政府監管、提高公共服務(wù)水平、提高節能環(huán)保水平、完善鐵路規劃體系等重大課題，深入研究論證，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，為科學(xué)編制鐵路"十三五"規劃提供理論和技術(shù)支撐。

一位接近中國鐵路總公司(下稱(chēng)鐵總)的消息人士向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，隨著(zhù)一系列重大長(cháng)干線(xiàn)高鐵的陸續開(kāi)通，鐵總手頭的鐵路項目面臨"斷炊"之虞，急需"儲備"一批新的項目。而這要看鐵路"十三五"規劃如何制定，哪些項目進(jìn)入規劃中，哪些項目靠后，而這跟高層對整體經(jīng)濟形勢的判斷和區域經(jīng)濟的發(fā)展序列密切相關(guān)。

上述參與鐵路"十三五"規劃研究課題的專(zhuān)家表示，預計今后一段時(shí)間內鐵路建設的重點(diǎn)將從東部地區轉向中西部地區，從內陸轉向邊疆，從重大干線(xiàn)轉向中短途城際鐵路。"不過(guò)這要看最后規劃如何制定，目前都只是一些初步的大而化之的設想。"

鐵路建設以中西部地區為重點(diǎn)，這一命題已數次為中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強所提及。

9月16日，李克強主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮化建設試點(diǎn)工作座談會(huì )并作重要講話(huà)。在講話(huà)中李克強再次重申，推進(jìn)新型城鎮化建設要加快基礎設施建設，在"十三五"時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jì)A斜。

實(shí)際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設規劃中，這兩年來(lái)，鐵總新開(kāi)工的項目已大多數以中西部地區為主了。

例如今年有望全面開(kāi)工建設的蒙西到華中煤運通道，預計投資資金在2000億元以上，該線(xiàn)路所經(jīng)地區即為中西部地區，這也是近年來(lái)投資體量巨大的少數幾個(gè)鐵路項目之一。

不過(guò)這么大的鐵路項目，鐵總手頭已經(jīng)為數不多了。

此前，鐵總有關(guān)負責人就今年鐵路建設的任務(wù)情況向媒體作介紹時(shí)表示，截至今年8月底，今年計劃新開(kāi)工的64個(gè)項目已批復46個(gè)，剩余18個(gè)項目前期工作進(jìn)展順利，近期即可批復，年內可以全部開(kāi)工。

不過(guò)，前述消息人士稱(chēng)，除蒙西到華中煤運通道和京沈客專(zhuān)等之外，這些項目基本都是投資體量較小的。像四縱四橫高鐵網(wǎng)這樣的大項目未來(lái)會(huì )越來(lái)越少。

按照2008年調整后的中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃，到2020年，中國將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、長(cháng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮群、海峽西岸城鎮群等經(jīng)濟發(fā)達和人口稠密地區建設城際客運系統。

而這一目標實(shí)際在"十二五"末就能大部分完成。鐵總方面稱(chēng)，截至今年8月底，已有拉薩至日喀則、南廣鐵路黎塘至梧州段、大西鐵路太原至西安段等14個(gè)項目建成投產(chǎn)。從現在到今年底，還有滬昆高鐵杭州至長(cháng)沙段、贛州至韶關(guān)鐵路、蘭新鐵路第二雙線(xiàn)等一批鐵路新線(xiàn)將集中建成投產(chǎn)。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅表示，四縱四橫在"十二五"末左右將全面建成投產(chǎn)，而城際客運系統，目前長(cháng)三角已經(jīng)基本完善，珠三角也快建成，環(huán)渤海隨著(zhù)京津冀一體化的進(jìn)程也在如火如荼推進(jìn)中，中西部地區的城市群則相對比較落后。

"城際鐵路的問(wèn)題是隨著(zhù)鐵總下放權力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產(chǎn)不景氣，地方無(wú)力用自有財政資金去建設城際鐵路。"趙堅稱(chēng)。

針對這一問(wèn)題，李克強在上述城鎮化會(huì )議上表示，允許地方通過(guò)股權融資、項目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì )資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎設施承載能力。