黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，如何推動(dòng)經(jīng)濟穩中求進(jìn)、總體回升、高質(zhì)量發(fā)展，至關(guān)重要。

 

在深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展形勢中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

從國內外形勢看，2023年我國經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多壓力和挑戰。從國內看，我國發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題尚未得到根本扭轉，經(jīng)濟中總量性、結構性、周期性矛盾仍然存在?？傮w來(lái)看，擴大內需動(dòng)力不足，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還面臨一些困難，投資信心不足；居民消費能力和消費意愿不強，特別是改善型消費收縮、預防性?xún)π钌仙?；就業(yè)壓力較大，特別是結構性就業(yè)矛盾突出；房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險隱患較多，經(jīng)濟金融領(lǐng)域系統性風(fēng)險依然存在。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境不確定性加大。美元加息對世界經(jīng)濟的外溢效應持續顯現，全球通脹仍處于高位，國際金融市場(chǎng)風(fēng)險加大；世界經(jīng)濟和貿易增長(cháng)能力減弱，外部打壓遏制不斷上升，世界經(jīng)濟增長(cháng)復蘇乏力，我國出口增長(cháng)難度增加。

在面對風(fēng)險和挑戰的同時(shí)，我們也應看到機遇和前景。第一，我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導、中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢、中國式現代化美好前景，我們有信心、有能力戰勝發(fā)展中的一切困難。做好經(jīng)濟工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導特別是黨中央集中統一領(lǐng)導。第二，我國產(chǎn)業(yè)基礎和科技能力不斷增強。我國擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性持續提升，創(chuàng )新鏈不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結構持續優(yōu)化升級。2022年我國在全球創(chuàng )新指數中的位次提升到第11位，進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。2022年我國占世界經(jīng)濟的比重達到18%，人均國內生產(chǎn)總值達到12741美元，接近高收入國家水平。第三，我國有超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢。市場(chǎng)是寶貴的資源，我國是全球第二大消費市場(chǎng)和第一大網(wǎng)絡(luò )零售市場(chǎng)。在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮化和鄉村振興進(jìn)程中，隨著(zhù)中等收入群體的不斷擴大，將釋放出強大的內需潛力。第四，我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速。數字經(jīng)濟是當今科技進(jìn)步的重要體現。近年來(lái)，我國搶抓新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展機遇，大力推進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展打造了新的引擎和動(dòng)力。目前，我國數字經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，數字經(jīng)濟規模全球排名第2位，占國民經(jīng)濟的比重世界排名第9位，進(jìn)入全球第一方陣。

總之，我們有黨對經(jīng)濟工作的集中統一領(lǐng)導，有全體人民的團結奮斗，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。這些是我們在新的一年，確保經(jīng)濟穩步回升、整體好轉的最大底氣。我們完全有信心，在高質(zhì)量發(fā)展中順利完成今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局起好步。

 

在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，是多方面因素造成的，既有國內因素，又有國際因素；既有供給方面的因素，又有需求方面的因素；既有經(jīng)濟發(fā)展本身的因素，又有各類(lèi)突發(fā)因素。穩預期、提信心是促發(fā)展的前提。所以，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調要堅定做好經(jīng)濟工作的信心，大力提振市場(chǎng)信心。

無(wú)論是穩預期還是提信心，從根本上看都要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展。對企業(yè)來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是有效益、有速度的發(fā)展；對百姓來(lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展就是不斷滿(mǎn)足美好生活需要的發(fā)展。所以，無(wú)論是從供給角度還是從需求角度看，高質(zhì)量發(fā)展都是最大公約數。

實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，需要方方面面的努力。當前，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入回升和發(fā)力階段，潛在的投資正在尋找各種新機會(huì )，各種消費也在競相迸發(fā)，需要把經(jīng)濟發(fā)展的“質(zhì)”和“量”有機結合起來(lái)考慮。因此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調推動(dòng)經(jīng)濟運行整體好轉，實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。如何才能實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)和量的有機統一呢？ 

一是要把握量的增長(cháng)這個(gè)基礎。只有具備量的合理增長(cháng)，才能保證投資、就業(yè)、民生、基礎設施建設等順利進(jìn)行。合理增長(cháng)表明我國所確立的增長(cháng)速度目標是基于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要而科學(xué)測算的結果。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調穩增長(cháng)穩就業(yè)穩物價(jià)，這“三穩”就是建立在經(jīng)濟運行合理區間基礎上的。2023年政府工作報告提出今年發(fā)展預期目標，把我國國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標確定為5%左右，城鎮新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右，居民消費價(jià)格漲幅3%左右，這些量的確定正是基于經(jīng)濟發(fā)展的系統性考量，以量變的積累實(shí)現質(zhì)變。

二是要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。只有貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展，這是保證我國經(jīng)濟發(fā)展“質(zhì)”的有效提升的根本遵循。離開(kāi)了新發(fā)展理念的指引，或者片面強調新發(fā)展理念中的某一個(gè)或幾個(gè)方面，都不是真正意義上的高質(zhì)量發(fā)展。甚至可以說(shuō)，能否完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念是判斷是否能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的試金石。

三是發(fā)揮科技創(chuàng )新的驅動(dòng)力作用。黨的二十大報告之所以把科教興國戰略提到了前所未有的高度，強調堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力，就是因為我國在科技自立自強方面還存在一些短板弱項。從高質(zhì)量發(fā)展的內在要求來(lái)說(shuō)，必須突破“卡脖子”的技術(shù)問(wèn)題，加快新能源、人工智能、生物醫藥、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用。為此，必須發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，在關(guān)鍵核心技術(shù)上進(jìn)行攻關(guān)和突破；發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，調動(dòng)企業(yè)創(chuàng )新積極性；發(fā)揮高校作為科研主力軍作用，完善產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng )新體系。

四是大力發(fā)展數字經(jīng)濟的新動(dòng)力功能。數字經(jīng)濟是新一輪科技革命在經(jīng)濟領(lǐng)域應用的重要標志，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動(dòng)力，是世界經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。習近平總書(shū)記多次強調做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化。

五是用好政策組合拳。經(jīng)濟發(fā)展中質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)是一種辯證關(guān)系，必須用系統思維去把握，用統籌的方法去破解。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出了五個(gè)方面的政策組合，即積極的財政政策要加力提效、穩健的貨幣政策要精準有力、產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉、科技政策要聚焦自立自強、社會(huì )政策要兜牢民生底線(xiàn)。這些政策組合是一個(gè)系統，只有各類(lèi)政策有效協(xié)調配合，才會(huì )有助于保持量的合理增長(cháng)，有助于形成共促質(zhì)的提高的合力。

 

在擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中，供給和需求之間存在對立統一的辯證關(guān)系，二者相互依存、互為條件。沒(méi)有供給，需求就沒(méi)有對象；沒(méi)有需求，供給就無(wú)法實(shí)現。同時(shí)，供給和需求之間也存在相互促進(jìn)關(guān)系，新的供給可以創(chuàng )造新的需求；反過(guò)來(lái)，新的需求可以拉動(dòng)新的供給。供給和需求作為一對矛盾運動(dòng)的關(guān)系，既可以反映微觀(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟狀態(tài)，也可以反映宏觀(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟狀態(tài)。一個(gè)經(jīng)濟體是否健康發(fā)展，通?？梢詮暮暧^(guān)領(lǐng)域的總供給和總需求的關(guān)系來(lái)判斷，當總供給和總需求平衡時(shí)，經(jīng)濟運行往往健康平穩；當總供給和總需求失衡時(shí)，經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )出現波動(dòng)，甚至大起大落。一般說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟發(fā)展不同狀態(tài)下，總供給和總需求分別會(huì )成為矛盾的主要方面，比如當經(jīng)濟處于短缺狀態(tài)時(shí)，增加供給就成為矛盾的主要方面；當經(jīng)濟處于過(guò)剩狀態(tài)時(shí)，創(chuàng )造需求就成為矛盾的主要方面。 

當前和今后一段時(shí)期，受?chē)H政治經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟在供給和需求兩端都面臨新情況、新問(wèn)題。從供給側來(lái)看，我國科技創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)和結構升級、資源環(huán)境約束、全要素生產(chǎn)提高等問(wèn)題，還沒(méi)有解決；從需求側來(lái)看，國外需求不穩定且在收縮，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。這就要求我國在供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)。這既是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，也是推動(dòng)中國式現代化的實(shí)踐要求。因此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要更好統籌供給側結構性改革和擴大內需，通過(guò)高質(zhì)量供給創(chuàng )造有效需求，支持以多種方式和渠道擴大內需。

以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，充分發(fā)揮創(chuàng )新第一動(dòng)力作用，通過(guò)供給側結構性改革來(lái)不斷提升供給體系的質(zhì)量和效率，尤其是應把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)滿(mǎn)足和創(chuàng )造高品質(zhì)需求。同時(shí)，牢牢把握擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中完善收入分配制度，提高低收入群體的收入水平，提升人民群眾的消費能力，形成真正的大規模的有效需求。供給側和需求側的有機結合，就是要提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

 

在加快構建新發(fā)展格局中推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

 

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標、統籌發(fā)展和安全作出的重大戰略決策，是為了把握未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權而進(jìn)行的重大戰略部署，對于夯實(shí)經(jīng)濟發(fā)展根基、增強發(fā)展的安全性穩定性、增強我國經(jīng)濟抵御各種狂風(fēng)暴雨和驚濤駭浪沖擊能力，意義十分重大。

新發(fā)展格局的核心要義是暢通經(jīng)濟循環(huán)，包括以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。構建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現高水平自立自強。經(jīng)濟循環(huán)暢通不暢通，可以從兩個(gè)層次來(lái)判斷。第一個(gè)層次是市場(chǎng)經(jīng)濟運行層次，也就是從總供給和總需求之間的關(guān)系來(lái)判斷。如果社會(huì )總供給和總需求之間是大體平衡的，表明經(jīng)濟循環(huán)是暢通的。但是，從供求關(guān)系的角度只能有效判斷短期循環(huán)狀態(tài)，而對于中長(cháng)期經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài)，往往難以判斷。所以，對經(jīng)濟循環(huán)的判斷還有第二個(gè)層次的方法，即從國民經(jīng)濟生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節之間的關(guān)系是否順暢來(lái)判斷。這四個(gè)環(huán)節之間的關(guān)系具有中長(cháng)期性。從這個(gè)層次來(lái)看，我國構建新發(fā)展格局面對的問(wèn)題主要有：在生產(chǎn)環(huán)節上，高質(zhì)量供給體系尚未形成，供給結構尚不合理，難以滿(mǎn)足和創(chuàng )造高品質(zhì)生活的需求；在分配環(huán)節上，收入分配差距較大、中等收入群體偏小，影響了消費能力和消費水平；在流通環(huán)節上，全國統一大市場(chǎng)尚未形成，尤其是一些重要的要素市場(chǎng)，還存在各種封閉的、各自為政的自我小循環(huán)市場(chǎng)，阻礙了我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢的發(fā)揮；在消費環(huán)節上，除了消費能力不足、消費水平不高之外，還存在消費方式單一、綠色消費方式尚未形成等問(wèn)題。從國內國際雙循環(huán)角度看，受發(fā)達經(jīng)濟體單邊主義、貿易保護主義的影響，我國產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈安全受到威脅；受關(guān)鍵核心技術(shù)制約，我國在國際分工體系中處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端，嚴重影響了我國企業(yè)的經(jīng)濟效益和效率。

實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)，從根本上需要盡快形成完整的內需體系。內需主要包括投資需求和消費需求兩大部分，擴大內需，就是利用各種政策組合，刺激投資需求和消費需求。比如，近年來(lái)關(guān)于財政政策、貨幣政策、社會(huì )政策的導向，都是引導擴大內需的。在擴大內需中需要特別注意引導投資需求的方向。投資需求從一個(gè)角度看是構成了社會(huì )需求，因為企業(yè)投資就意味著(zhù)要買(mǎi)東西，但是從另一個(gè)角度看，企業(yè)投資需求形成的結果是擴大供給。企業(yè)的消費屬于中間消費，不是最終消費，這就意味著(zhù)對企業(yè)投資需求要有引導性，需要通過(guò)目標、規劃、財政政策、貨幣政策等，引導企業(yè)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求去投資、去生產(chǎn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，政策性金融要加大對符合國家發(fā)展規劃重大項目的融資支持，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，意在于此。與之相適應，內需體系是一個(gè)系統工程，還要與加快現代化經(jīng)濟體系建設、推進(jìn)城鄉融合、推動(dòng)高水平對外開(kāi)放相結合。

   （作者系全國人大財政經(jīng)濟委員會(huì )副主任委員、南開(kāi)大學(xué)校長(cháng)）