各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

2023年是貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，也是持續加快全面依法治省進(jìn)程的關(guān)鍵之年。全年法治政府建設的總體要求是:在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，在省人大及其常委會(huì )的監督支持下，全省各級行政機關(guān)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神和省第十四次黨代會(huì )部署，聚焦聚力推動(dòng)《青海省法治政府建設實(shí)施方案(2021—2025年)》落地落實(shí)，法治政府建設取得新進(jìn)展，為推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障、優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)、良好法治環(huán)境。

一、加強黨的領(lǐng)導，積極引領(lǐng)法治政府建設向縱深推進(jìn)

1.加強黨對法治建設的集中統一領(lǐng)導。深學(xué)篤行習近平法治思想，把黨的集中統一領(lǐng)導貫穿于全面依法治省全過(guò)程和各方面。各級政府主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題，全面落實(shí)黨的二十大對堅持全面依法治國、推進(jìn)法治中國建設的重大決策部署，聚焦法治政府建設這一重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，推動(dòng)政府行為全面納入法治軌道。

2. 持續推進(jìn)法治政府建設向基層延伸。各級行政機關(guān)將加快建設法治政府擺在重要議事日程，結合實(shí)際研究確定目標任務(wù)和推進(jìn)措施。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強市縣法治建設的意見(jiàn)》，優(yōu)化司法所職能定位，探索承接鄉鎮(街道)行政規范性文件合法性審查、行政執法協(xié)調監督等工作，保障市州、縣(市、區、行委)及鄉鎮(街道)法治政府建設工作協(xié)同推進(jìn)。

二、堅持深化改革，穩步推動(dòng)行政機關(guān)履行好法定職責

3.推動(dòng)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。全面實(shí)行政府權責清單制度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。做好與國家層面公布的行政許可事項清單、備案管理事項清單和證明事項清單銜接工作。探索和完善鄉鎮(街道)模塊化職能體系，推動(dòng)扁平化和網(wǎng)格化管理。

4. 持續深化“放管服”改革。構建政務(wù)服務(wù)五級聯(lián)動(dòng)體系，落實(shí)三級行政許可事項清單。推進(jìn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“一件事一次辦”。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項告知承諾制度，扎實(shí)開(kāi)展“助企暖企春風(fēng)行動(dòng)”，促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。結合傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新，保障老年人基本服務(wù)需要。

三、推進(jìn)良法善治，不斷強化依法行政制度建設工作

5.不斷提升行政立法工作質(zhì)效。全面學(xué)習宣傳貫徹新修改《中華人民共和國立法法》，認真編制和組織實(shí)施《青海省人民政府2023年立法工作計劃》。加強與人大的立法協(xié)調溝通，推進(jìn)生態(tài)文明建設、鄉村振興、安全生產(chǎn)、政府自身建設等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。及時(shí)開(kāi)展地方性法規和政府規章專(zhuān)項清理工作。支持設區的市、自治州健全行政立法工作機制，規范立法活動(dòng)，提升立法質(zhì)量和效率。

6.增強行政規范性文件制定和監管工作。依法依規制定行政規范性文件，嚴控發(fā)文數量，嚴格制發(fā)程序，切實(shí)提升行政決策和監管能力。認真落實(shí)行政規范性文件定期清理制度，依據上位法變化和改革要求適時(shí)組織開(kāi)展行政規范性文件專(zhuān)項清理工作，持續加大行政規范性文件合法性審查、備案審查工作力度，維護國家法制統一和政令暢通。

四、規范決策程序，持續提升重大行政決策能力水平

7.嚴格落實(shí)重大行政決策程序制度。牢固樹(shù)立依法決策意識，認真執行《青海省人民政府重大行政決策程序暫行規定》，推動(dòng)行政規范性文件、重大行政決策、行政合同合法性審查全覆蓋。行政機關(guān)作出重大決策前，應當經(jīng)過(guò)法制工作機構或法律顧問(wèn)機構的合法性審查。

8.開(kāi)展重大行政決策風(fēng)險評估。對重大行政決策開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，認真聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。涉及生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、自然資源、民族團結進(jìn)步、促進(jìn)民生福祉等事項的決策，依據有關(guān)規定開(kāi)展風(fēng)險評估。規范法律顧問(wèn)和公職律師工作，支持法律顧問(wèn)依法全面參與政府法律事務(wù)。

五、堅持多措并舉，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

9.深化行政執法體制改革。按照職權法定、屬地管理、重心下移原則，因地制宜明確行政執法具體職責。探索推進(jìn)縣(市、區、行委)“局隊合一”體制。

10.進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。扎實(shí)開(kāi)展道路交通安全和運輸執法領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項整治工作，著(zhù)力整治執法頑瘴瘤疾，推動(dòng)人民群眾反映強烈的執法突出問(wèn)題有力有效解決。規范涉企行政檢查，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查多、多頭重復檢查等問(wèn)題。

11.不斷推進(jìn)行政執法規范化建設。規范行政執法程序，深入推進(jìn)行政執法“三項制度”，常態(tài)化開(kāi)展案卷評查工作。健全行政執法與刑事司法銜接機制，促進(jìn)行政處罰與刑事處罰有效對接。完善行政裁量基準，細化、量化行政執法行為的裁量范圍、種類(lèi)、幅度。

六、統籌發(fā)展安全，依法妥善預防和應對重大突發(fā)事件

12.依法完善工作制度機制。嚴格執行《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規和有關(guān)規定，堅持依法分級分類(lèi)施策，進(jìn)一步推進(jìn)依法預防、先期處置和快速反應工作規范化。加強突發(fā)事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設。

13.增強應對突發(fā)事件綜合能力。推動(dòng)應急管理綜合行政執法改革，提升應急搶險隊伍專(zhuān)業(yè)能力。圍繞建立大安全大應急框架，推動(dòng)全要素、全過(guò)程協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升應急管理整體合力。平穩有序實(shí)施新冠肺炎“乙類(lèi)乙管”，完善相關(guān)機制和舉措，抓實(shí)抓細新階段疫情防控工作。

七、改進(jìn)工作方法，完善矛盾糾紛行政預防調處化解體系

14.加強行政復議和行政應訴等工作。鞏固行政復議體制改革成效，健全行政復議審理機制，推進(jìn)行政復議規范化、專(zhuān)業(yè)化、信息化建設，提高辦案質(zhì)量和效率。強化對市縣兩級行政復議工作的督促指導，推動(dòng)建立行政復議決定書(shū)以及行政復議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)執行監督機制。嚴格落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴有關(guān)規定，切實(shí)履行生效法律文書(shū)。

15.完善行政預防調處化解矛盾糾紛工作大格局。推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”青?；?，加強和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。健全城鄉社會(huì )治理體系，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層平臺，推進(jìn)縣級“一站式”矛盾糾紛調解中心全覆蓋，強化行政調解與人民調解、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調解、司法調解、信訪(fǎng)調解等有效銜接。

八、強化監督制約，保障行政權力依法規范透明運行

16.行政機關(guān)認真接受有關(guān)方面監督。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì )法律監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)民主監督。對新聞媒體曝光的行政問(wèn)題及時(shí)調查核實(shí)，依法處理并予以答復。完善政府與法院、政府與檢察院聯(lián)動(dòng)工作機制，做好司法建議、檢察建議的落實(shí)與反饋工作。

17.加強對行政執法的制約監督。圍繞省委、省政府中心工作開(kāi)展行政執法監督專(zhuān)項行動(dòng)。推行行政執法主體資格清單式管理，建立省、市州、縣(市、區、行委)、鄉鎮(街道)四級執法主體、執法人員備案登記制度。加快行政執法平臺和執法監督平臺向縣以下延伸，年內建成完善的全省行政執法協(xié)調監督工作體系。

18.全面深化政務(wù)公開(kāi)。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，認真編制和公布政府信息公開(kāi)工作年度報告。對符合法定條件要求的依申請公開(kāi)政府信息，依法及時(shí)答復。推進(jìn)縣級政府編制、更新政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄，做好教育、生態(tài)文明建設、衛生健康、供水供電供氣供熱、公共交通等領(lǐng)域信息公開(kāi)工作，切實(shí)保障群眾知情權。

九、強化科技支撐，推動(dòng)法治政府建設數字化

19.加快推行政府信息平臺建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作模式，拓展“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”廣度。推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。建立全省統一公開(kāi)查詢(xún)平臺，年內實(shí)現全省現行有效的地方性法規、規章、行政規范性文件統一公開(kāi)查詢(xún)。

20.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管執法方式。加強信息化技術(shù)、裝備的配置和應用，推行以遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控為特征的非現場(chǎng)監管。加大信息技術(shù)在行政監管工作中的應用，進(jìn)一步提升數據化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。

十、把握重要抓手，健全法治建設長(cháng)效工作機制

21.切實(shí)抓好示范創(chuàng )建和法治督察工作。開(kāi)展法治政府建設示范創(chuàng )建活動(dòng)，組織法治政府建設示范地區和示范項目評審，在命名地區(單位)進(jìn)行經(jīng)驗觀(guān)摩推廣及“回頭看”。嚴格執行《法治政府建設與責任落實(shí)督察規定》，年內實(shí)現對全省縣級以上政府法治政府建設督察全覆蓋，強化督察、考核結果運用。認真開(kāi)展年度考核、督察問(wèn)題整改，規范市州報送法治政府建設情況年度報告工作。

22.著(zhù)力增強依法行政意識和能力。加強法治機關(guān)建設，健全政府會(huì )議學(xué)法制度，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部述法等制度，堅持把法治教育納入工作人員初任培訓、任職培訓、業(yè)務(wù)骨干培訓的必訓內容，不斷提升運用法治思維和法治方式履職盡責的能力。強化法治人才培養、交流，為各地區各部門(mén)法治政府建設工作順利開(kāi)展提供有力支撐。

23.加強法治建設理論研究和普法宣傳。深入組織開(kāi)展調查研究，建立法治調研成果評審、法治政府建設示范創(chuàng )建評估專(zhuān)家庫。健全完善現代公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)“八五”普法宣傳，強化普法責任制。支持法治文化陣地建設，引導公民提升法治素養，為推進(jìn)法治政府建設營(yíng)造良好氛圍。

青海省人民政府辦公廳

2023年3月20日

來(lái)源：青海省人民政府網(wǎng)