習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中明確指出，“治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執政為民的本質(zhì)要求。必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活，不斷實(shí)現人民對美好生活的向往”。新時(shí)代增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，要堅持把實(shí)現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持盡力而為、量力而行，堅持勤勞創(chuàng )新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，著(zhù)力解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義，著(zhù)力促進(jìn)全體人民共同富裕。

實(shí)現人民對美好生活的向往是現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨自成立之初，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心使命，把促進(jìn)全體人民共同富裕作為踐行初心使命的著(zhù)力點(diǎn)。歷經(jīng)百年奮斗，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國各族人民勝利完成了全面建成小康社會(huì )的歷史性任務(wù)，歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題，創(chuàng )造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定兩大奇跡，為實(shí)現中華民族偉大復興奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎和完善的制度保證。黨的二十大報告明確指出新時(shí)代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，從現在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，新征程上推進(jìn)和拓展中國式現代化，要堅持把實(shí)現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著(zhù)力維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義，著(zhù)力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。

堅持在發(fā)展中保障和改善民生。發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。歷經(jīng)百年探索與創(chuàng )新發(fā)展，中國共產(chǎn)黨率領(lǐng)全國人民完成脫貧攻堅、全面建成小康社會(huì )的歷史任務(wù)，實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，人民生活日益殷實(shí)，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面均取得了長(cháng)足進(jìn)展。但必須清醒看到，當前我們的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題，包括發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉區域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨不少難題等。解決這一系列的難題，持續增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排正確處理增長(cháng)和分配關(guān)系，把“蛋糕”切好分好。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

鼓勵共同奮斗創(chuàng )造美好生活。習近平總書(shū)記指出，“幸福生活都是奮斗出來(lái)的，共同富裕要靠勤勞智慧來(lái)創(chuàng )造”。新時(shí)代扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，要鼓勵勤勞創(chuàng )新致富，充分發(fā)揮每個(gè)人的聰明才智，通過(guò)努力勞動(dòng)為社會(huì )創(chuàng )造財富，按貢獻獲取報酬實(shí)現個(gè)人致富。推進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福祉，需要正視不同地區客觀(guān)發(fā)展條件以及個(gè)人能力與貢獻的差異，允許存在符合人與人之間工作能力與貢獻不同帶來(lái)的適度收入差距，也要允許在特定發(fā)展階段出現收入分配格局偏離中間大、兩頭小的橄欖型分布，但要防止市場(chǎng)失靈帶來(lái)的收入與財富的嚴重兩極分化。鼓勵先富帶后富，通過(guò)再分配調節，促進(jìn)過(guò)大差距向適度差距回歸、偏橄欖型分布向橄欖型分布轉變，讓人民群眾在共同奮斗中不斷提高富裕水平，在參與中把發(fā)展成果惠及全體人民，不斷充實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感。

完善統籌效率與公平的初次分配制度。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調配套的制度體系”。完善分配制度，首先要以統籌效率與公平為目標，完善勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配制度，合理反映不同要素的價(jià)值貢獻和市場(chǎng)回報，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與居民收入增長(cháng)同步，實(shí)現勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)報酬同步提高，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，提高勞動(dòng)在國民收入分配格局中的地位。深化工資分配制度改革，進(jìn)一步規范收入分配秩序，在初次分配中更加體現公平，尤其要注重增加勞動(dòng)者特別是廣大一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬，提高低收入勞動(dòng)者收入，擴大中等收入群體規模。

強化促進(jìn)社會(huì )公平的再分配制度。再分配是縮小收入差距、促進(jìn)收入分配公平的主要途徑，稅收、社會(huì )保障和轉移支付是再分配調節機制的主要手段。強化再分配制度促進(jìn)社會(huì )收入分配公平的作用，首先要完善有利于調節居民收入分配的稅收制度，優(yōu)化稅制結構和稅收調節體系，逐步提高直接稅比重，健全綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度，減輕中等以下收入者稅收負擔，加強對高收入者的稅收調節，不斷完善財產(chǎn)稅制度，規范財富積累機制。其次要完善全覆蓋、?；?、多層次、可持續的社會(huì )保障體系，放寬靈活就業(yè)人員參保條件，漸進(jìn)提高城鄉居民保障待遇水平，加快推進(jìn)全國統籌進(jìn)程，逐步縮小區域、行業(yè)之間的保障待遇差距，扭轉當前制度設計中“逆向轉移”的問(wèn)題，不斷完善社會(huì )救助體系，切實(shí)保障低收入群體基本生活。同時(shí)，要健全轉移支付制度，增強轉移支付的精準性和資金使用效率，促進(jìn)轉移支付與財政事權和支出責任劃分相適應，提高均衡性轉移支付在一般性轉移支付中的比重。

健全增進(jìn)社會(huì )公正的第三次分配制度。鼓勵先富群體發(fā)揚“扶危濟困、尚德從善”的傳統美德，引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人積極參與社會(huì )慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配在縮小收入與財富差距中的補充輔助作用。完善現代慈善組織制度建設，加強社會(huì )救助、慈善事業(yè)法律法規的立法修法工作，更好提供法制保障，落實(shí)并完善慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策。簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì )組織發(fā)展公益事業(yè)。提高優(yōu)撫對象撫恤補助標準，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，完善孤兒基本生活保障制度和兒童生活救助制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平。順應人民群眾對美好生活的新期待，加強基本公共服務(wù)提供模式方式創(chuàng )新，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。加大普惠性學(xué)前教育保障力度，加快普及高中階段教育，加強和改進(jìn)職業(yè)培訓，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)和社會(huì )人力資本積累水平。健全社會(huì )保障體系，縮小養老和醫療保障待遇差距，不斷完善社會(huì )保障體系和社會(huì )救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。統籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續的基礎之上，在發(fā)展中不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和保障水平。

強化就業(yè)優(yōu)先戰略，完善保障人民平等參與、平等發(fā)展的體制機制。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“就業(yè)是最基本的民生”，要求“強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。完善勞動(dòng)保護與就業(yè)公共服務(wù)體系，提高對靈活就業(yè)群體、農民工等重點(diǎn)人群的保障力度，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，著(zhù)力促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平。教育公平是最大的公平，要將促進(jìn)教育機會(huì )均等作為提升平等發(fā)展能力的關(guān)鍵，加快補齊義務(wù)教育發(fā)展短板，建立與人口流動(dòng)掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女接受教育的權利，切實(shí)保障特殊困難群體受教育機會(huì )。加快建設高質(zhì)量教育體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。進(jìn)一步完善社會(huì )參與的機制，強化落實(shí)基層群眾自治制度，提升人民參與社會(huì )治理的意愿與能力，加快形成共建共治共享的社會(huì )治理新格局，確保全體人民能夠平等參與、平等發(fā)展。

推進(jìn)健康中國建設，持續推動(dòng)醫療健康資源公平普惠。習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中指出，“人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志”。全面推進(jìn)健康中國建設，將健康融入所有政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。優(yōu)化衛生資源配置，構建以基層為導向、以健康需求為中心的整合型服務(wù)體系，衛生資源配置和投入重點(diǎn)向農村地區和基層醫療機構傾斜。建設更加高效公平的健康保障體系，完善制度設計，提高基本醫保制度保障公平性，縮小不同群體籌資和待遇差距。加大對特殊群體的基本服務(wù)支持和兜底保障力度，促進(jìn)基本醫療服務(wù)均等化。引導人民樹(shù)立正確的健康觀(guān)，倡導“每個(gè)人都是自己健康第一責任人”的理念，樹(shù)立個(gè)人健康責任意識。突出重點(diǎn)，鼓勵創(chuàng )新，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì )主義現代化的根本要求，共同富裕不僅要促進(jìn)人民物質(zhì)生活的共同富裕，也要同步促進(jìn)精神生活的共同富裕。新征程上增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)，要在不斷厚植現代化的物質(zhì)基礎、不斷夯實(shí)人民幸福生活的物質(zhì)條件的同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，實(shí)現人民對美好精神生活的向往。加強社會(huì )主義精神文明建設，深化愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)形成適應新時(shí)代要求的思想觀(guān)念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規范，切實(shí)加強輿論引導，澄清各種模糊認識，厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化更好地傳承發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設和體制機制創(chuàng )新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化、區域公共文化服務(wù)協(xié)同化建設。健全現代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，加強優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng )作和傳播，鼓勵和引導文化消費，不斷滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )和文化發(fā)展研究部部長(cháng)、研究員）